2017年当局工作报告全文

文章来源：http://news.sohu.com/20170305/n482394837.shtml

国务院总理 李克强：如今，我代表国务院，向大会报告当局工作，请予审议，并请全国政协各位委员提出意见。

一、2016年工作回顾

曩昔一年，我国发展面临国内外诸多矛盾叠加、风险隐患交汇的严厉挑衅。在以习近平同道为核心的党中间顽强向导下，全国各族人民迎难而上，雕琢前行，推动经济社会持续健康发展。党的十八届六中全会正式明确习近平总书记的核心地位，表现了党和人民的根本利益，对保证党和国家旺盛发达、长治久安，具有十分庞大而深远的意义。各地区、各部门赓续加强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，推动周全建成小康社会取得新的紧张进展，周全深化改革迈出庞大步伐，周全依法治国深入实施，周全从严治党纵深推进，全年经济社会发展重要目标义务圆满完成，“十三五”实现了优秀开局。

——经济运行缓中趋稳、稳中向好。国内生产总值达到74.4万亿元，增加6.7%，名列世界前茅，对全球经济增加的贡献率超过30%。居民消耗价格上涨2%。工业企业利润由上年降落2.3%转为增加8.5%，单位国内生产总值能耗降落5%，经济发展的质量和效益显明进步。

——就业增加超出预期。全年城镇新增就业1314万人。高校卒业生就业创业人数再创新高。年末城镇登记失业率4.02%，为多年来最低。13亿多人口的发展中大国，就业比较充分，十分不易。

——改革开放深入推进。紧张领域和关键环节改革取得突破性进展，供应侧结构性改革初见成效。对外开放推出新行动，“一带一起”建设进展快速，一批庞大工程和国际产能合作项目落地。

——经济结构加快调整。消耗在经济增加中发挥重要拉动作用。服务业增长值占国内生产总值比重上升到51.6%。高技术产业、装备制造业较快增加。农业稳中调优，粮食再获丰收。

——发展新动能赓续加强。创新驱动发展战略深入实施。科技领域取得一批国际领先的庞大成果。新兴产业蓬勃鼓起，传统产业加快转型升级。大众创业、万众创新广泛开展，全年新登记企业增加24.5%，平均天天新增1.5万户，加上个体工商户等，各类市场主体天天新增4.5万户。新动能正在撑起发展新寰宇。

——基础设施支持能力持续提拔。高速铁路投产里程超过1900公里，新建改建高速公路6700多公里、农村公路29万公里。城市轨道交通、地下综合管廊建设加快。新开工庞大水利工程21项。新增第四代移动通讯用户3.4亿、光缆线路550多万公里。

——人民生活继承改善。全国居民人均可支配收入现实增加6.3%。农村贫困人口削减1240万，易地扶贫搬迁人口超过240万。棚户区住房改造600多万套，农村危房改造380多万户。国内旅游快速增加，出境旅游超过1.2亿人次，城乡居民生活水平有新的进步。

我国成功主理二十国集团向导人杭州峰会，推动取得一系列开创性、引领性、机制性紧张成果，在全球经济治理中留下深刻的中国印记。

回顾曩昔一年，走过的路很不平凡。我们面对的是世界经济和贸易增速7年来最低、国际金融市场波动加剧、地区和全球性挑衅突发多发的外部环境，面对的是国内结构性题目凸起、风险隐患展现、经济下行压力加大的多重困难，面对的是改革进入攻坚期、利益关系深刻调整、影响社会稳固因素增多的复杂局面。在这种情况下，经济能够稳住很不容易，出现诸多向好转变更为难得。这再次注解，中国人民有勇气、有伶俐、有能力克服任何艰难险阻，中国经济有潜力、有韧性、有上风，中国的发展前景肯定会更好。

一年来，我们重要做了以下工作。

一是继承创新和增强宏观调控，经济运行保持在合理区间。去年宏观调控面临多难抉择，我们坚持不搞“大水漫灌”式强刺激，而是寄托改革创新来稳增加、调结构、防风险，在区间调控基础上，增强定向调控、相机调控。积极的财政政策力度加大，增长的财政赤字重要用于减税降费。周全推开营改增试点，全年降低企业税负5700多亿元，所有行业实现税负只减不增。制订实施中间与地方增值税收入划分过渡方案，确保地方既有财力不变。扩大地方当局存量债务置换规模，降低利息负担约4000亿元。妥当的货币政策天真适度，广义货币M2增加11.3%，低于13％左右的预期目标。综合运用多种货币政策工具，支撑实体经济发展。实施促进消耗升级措施。出台鼓励民间投资等政策，投资出现企稳态势。分类调控房地产市场。增强金融风险防控，人民币汇率形成机制进一步完美，保持了在合理均衡水平上的基本稳固，维护了国家经济金融安全。

二是着力抓好“三去一降一补”，供应结构有所改善。以钢铁、煤炭行业为重点去产能，全年退出钢铁产能超过6500万吨、煤炭产能超过2.9亿吨，超额完成年度目标义务，分流职工得到较好安置。支撑农夫工在城镇购房，进步棚改货币化安置比例，房地产去库存取得积极成效。推动企业兼并重组，发展直接融资，实施市场化法治化债转股，工业企业资产负债率有所降落。着眼促进企业降成本，出台减税降费、降低“五险一金”缴费比例、下调用电价格等行动。加大补短板力度，办了一批当前急需又利长远的大事。

三是大力深化改革开放，发展活力进一步加强。周全深化改革，推出一批标志性、支柱性改革行动。围绕处理好当局和市场关系这一经济体系体例改革的核心题目，持续推进简政放权、放管结合、优化服务改革。在提前完成本届当局削减行政审批事项三分之一目标的基础上，去年又取消165项国务院部门及其指定地方实施的审批事项，清理规范192项审批中介服务事项、220项职业资格允许认定事项。深化商事制度改革。周全推行“双随机、一公开”，加强事中事后监管的有用性，推进“互联网+政务服务”。推动国有企业调整重组和混合所有制改革。建立公平竞争审查制度。深化资源税改革。完美农村地皮“三权分置”办法，建立贫困退出机制。推进科技管理体系体例改革，扩大高校和科研院所自立权，出台以增长知识价值为导向的分配政策。摊开养老服务市场。扩大公立医院综合改革试点，深化药品医疗器械审评审批制度改革。制订天然资源同一确权登记办法，开展省以下环保机构监测监察执法垂直管理、耕地轮作休耕改革等试点，周全推行河长制，健全生态珍爱补偿机制。改革为经济社会发展增加了新动力。

积极扩大对外开放。推进“一带一起”建设，与沿线国家增强战略对接、务实合作。人民币正式纳入国际货币基金组织分外提款权货币篮子。“深港通”开启。完美促进外贸发展措施，新设12个跨境电子商务综合试验区，进出口渐渐回稳。推广上海等自贸试验区改革创新成果，新设7个自贸试验区。除少数执行准入分外管理措施领域外，外资企业设立及变更同等由审批改为备案管理。现实使用外资1300多亿美元，继承位居发展中国家首位。

四是强化创新引领，新动能快速成长。深入推进“互联网+”举措和国家大数据战略，周全实施《中国制造2025》，落实和完美“双创”政策措施。部署启动面向2030年的科技创新庞大项目，支撑北京、上海建设具有全球影响力的科技创新中间，新设6个国家自立创新示范区。国内有用发明专利拥有量突破100万件，技术交易额超过1万亿元。科技提高贡献率上升到56.2%，创新对发展的支持作用显明加强。

五是促进区域城乡和谐发展，新的增加极增加带加快形成。深入实施“一带一起”建设、京津冀协同发展、长江经济带发展三大战略，启动建设一批重点项目。编制西部大开发“十三五”规划，实施新一轮东北振兴战略，推动中部地区崛起，支撑东部地区率先发展。加快推进新型城镇化，深化户籍制度改革，周全推行居住证制度，又有1600万人进城落户。发展的协同叠加效应赓续展现。

六是增强生态文明建设，绿色发展取得新进展。制订实施生态文明建设目标评价考核办法，建设国家生态文明试验区。强化大气污染治理，二氧化硫、氮氧化物排放量分别降落5.6%和4%，74个重点城市细颗粒物（PM2.5）年均浓度降落9.1%。优化能源结构，清洁能源消耗比重进步1.7个百分点，煤炭消耗比重降落2个百分点。推进水污染防治，出台泥土污染防治举措计划。开展中间环境珍爱督察，严正查处一批环境违法案件，推动了环保工作深入开展。

七是看重保障和改善民生，人民群众获得感加强。在财政收支压力加大情况下，民生投入继承增长。出台新的就业创业政策，踏实做好重点人群、重点地区就业工作。周全推进脱贫攻坚，全国财政专项扶贫资金投入超过1000亿元。进步低保、优抚、退休人员基本养老金等标准，为1700多万困难和重度残疾人发放生活或护理补贴。财政性教育经费付出占国内生产总值比例继承超过4%。重点高校招收贫困地区农村门生人数增加21.3%。免除农村贫困家庭门生通俗高中学杂费。全年资助各类黉舍家庭困难门生8400多万人次。整合城乡居民基本医保制度，进步财政补助标准。增长基本公共卫生服务经费。实现大病保险全覆盖，吻合规定的省内异地就医住院费用可直接结算。增强下层公共文化服务。实施全民健身计划，体育健儿在里约奥运会、残奥会上再创佳绩。去年部分地区分外是长江流域发生紧张洪涝等灾难，通过及时有力开展抢险救灾，紧急转移安置900多万人次，最大限度降低了灾难损失，恢复重修有序进行。

八是推进当局建设和治理创新，社会保持协调稳固。国务院提请全国人大常委会审议法律议案13件，制订修订行政法规8件。完美公共决策吸纳民意机制，认真办理人大代表建媾和政协委员提案。推进政务公开，省级当局部门权力和责任清单周全宣布。加大督查问责力度，组织开展第三次国务院大督查，对去产能、民间投资等政策落实情况进行专项督查和第三方评估，严正查处一些地区违规新建钢铁项目、生产贩卖“地条钢”等举动。增强安全生产工作，事故总量和重特大事故数量继承降落。强化社会治安综合治理，依法袭击违法犯罪，有力维护了国家安全和公共安全。

踏实开展“两学一做”学习教育，认真落实党中间八项规定精神，果断纠正“四风”，严酷实行国务院“约法三章”。依法惩处一批腐败分子，反腐败斗争形成压服性态势。

曩昔一年，中国特色大国交际卓有成效。习近平主席等国家向导人出访多国，出席亚太经合组织向导人非正式会议、上海合作组织峰会、金砖国家向导人会晤、核安全峰会、联大系列高级别会议、亚欧首脑会议、东亚合作向导人系列会议等庞大运动。成功举办澜沧江－湄公河合作首次向导人会议。同重要大国和谐合作得到增强，同周边国家周全合作持续推进，同发展中国家友爱合作赓续深化，同联合国等国际组织联系更加密切。积极促进全球治理系统改革与完美。推动《巴黎协定》生效。经济交际、人文交流成果丰硕。坚定维护国家领土主权和海洋权益。中国作为负责任大国，在国际和地区事务中发挥了建设性作用，为世界和平与发展作出了紧张贡献。

隆重庆祝中国共产党成立95周年，隆重纪念中国工农红军长征胜利80周年，宣示了我们不忘初心、继承前进、克服统统困难的顽强意志，彰显了全国人民走好新的长征路、赓续争取新胜利的坚定决心！

各位代表！

曩昔一年取得的成绩，是以习近平同道为核心的党中间精确向导的效果，是全党全军全国各族人民连合奋斗的效果。我代表国务院，向全国各族人民，向各民主党派、各人民整体和各界人士，透露表现真挚感谢！向香港分外行政区同胞、澳门分外行政区同胞、台湾同胞和海外侨胞，透露表现真挚感谢！向关心和支撑中国当代化建设事业的各国当局、国际组织和各国同伙，透露表现真挚感谢！

我们也清醒看到，经济社会发展中还存在不少困难和题目。经济增加内生动力仍需加强，部分行业产能过剩紧张，一些企业生产经营困难较多，地区经济走势分化，财政收支矛盾较大，经济金融风险隐患不容忽视。环境污染形势依然严厉，分外是一些地区紧张雾霾频发，治理措施必要进一步增强。在住房、教育、医疗、养老、食品药品安全、收入分配等方面，人民群众还有不少不写意的地方。煤矿、建筑、交通等领域发生了一些庞大安全事故，令人酸心。当局工作存在不足，有些改革行动和政策落实不到位，涉企收费多、群众办事难等题目仍较凸起，行政执法中存在不规范不公正不文明征象，少数干部懒政怠政、推脱扯皮，一些领域腐败题目时有发生。我们肯定要直面挑衅，敢于担当，全力以赴做好当局工作，不辱历史使命，不负人民重托。

二、2017年工作总体部署

今年将召开中国共产党第十九次全国代表大会，是党和国家事业发展中具有庞大意义的一年。做好当局工作，要在以习近平同道为核心的党中间向导下，高举中国特色社会主义巨大旌旗，周全贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”紧张思想、科学发展观为引导，深入贯彻习近平总书记系列紧张讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，统筹推进“五位一体”总体布局和和谐推进“四个周全”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立和贯彻落实新发展理念，适应把握引领经济发展新常态，坚持以进步发展质量和效益为中间，坚持宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底的政策思路，坚持以推进供应侧结构性改革为主线，适度扩大总需求，增强预期指导，深化创新驱动，周全做好稳增加、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，保持经济平妥当康发展和社会协调稳固，以优秀成绩欢迎党的十九大胜利召开。

综合分析国内形状势，我们要做好应对更加复杂严厉局面的充分预备。世界经济增加低迷态势仍在连续，“逆全球化”思潮和珍爱主义倾向抬头，重要经济体政策走向及外溢效应变数较大，不稳固不确定因素显明增长。我国发展处在爬坡过坎的关键阶段，经济运行存在不少凸起矛盾和题目。困难不容低估，信念不可摇动。我国物质基础丰富、人力资源充裕、市场规模重大、产业配套齐全、科技提高加快、基础设施比较完美，经济发展具有优秀支持条件，宏观调控还有不少创新手段和政策贮备。我们坚信，有党的顽强向导，坚持党的基本路线，坚定不移走中国特色社会主义道路，寄托人民群众的无限创造力，万众同心专心、奋力拼搏，我国发展肯定能够创造新的辉煌。

今年发展的重要预期目标是：国内生产总值增加6.5%左右，在现实工作中争夺更好效果；居民消耗价格涨幅3%左右；城镇新增就业1100万人以上，城镇登记失业率4.5%以内；进出口回稳向好，国际收支基本平衡；居民收入和经济增加基本同步；单位国内生产总值能耗降落3.4%以上，重要污染物排放量继承降落。

今年的经济增加预期目标，吻合经济规律和客观现实，有利于指导和稳固预期、调整结构，也同周全建成小康社会要求相衔接。稳增加的紧张目的是为了保就业、惠民生。今年就业压力加大，要坚持就业优先战略，实施更加积极的就业政策。城镇新增就业预期目标比去年多100万人，凸起了更加正视就业的导向。从经济基本面和就业吸纳能力看，这一目标通过努力是能够实现的。

今年要继承实施积极的财政政策和妥当的货币政策，在区间调控基础上增强定向调控、相机调控，进步预见性、精准性和有用性，看重消耗、投资、区域、产业、环保等政策的和谐配合，确保经济运行在合理区间。

财政政策要更加积极有用。今年赤字率拟按3%安排，财政赤字2.38万亿元，比去年增长2000亿元。其中，中间财政赤字1.55万亿元，地方财政赤字8300亿元。安排地方专项债券8000亿元，继承发行地方当局置换债券。今年赤字率保持不变，重要是为了进一步减税降费，全年再削减企业税负3500亿元左右、涉企收费约2000亿元，肯定要让市场主体有切身感受。财政预算安排要凸起重点、有保有压，加大力度补短板、惠民生。对地方一样平常性转移付出规模增加9.5%，重点增长均衡性转移付出和困难地区财力补助。压缩非重点付出，削减对绩效不高项目的预算安排。各级当局要坚持过紧日子，中间部门要带头，同等按不低于5%的幅度压减一样平常性付出，决不许可增长“三公”经费，挤出更多资金用于减税降费，坚守节用裕民的正道。

货币政策要保持妥当中性。今年广义货币M2和社会融资规模余额预期增加均为12%左右。要综合运用货币政策工具，维护流动性基本稳固，合理指导市场利率水平，疏通传导机制，促进金融资源更多流向实体经济，分外是支撑“三农”和小微企业。坚持汇率市场化改革方向，保持人民币在全球货币系统中的稳固地位。

做好今年当局工作，要把握好以下几点。

一是贯彻稳中求进工作总基调，保持战略定力。稳是大局，要着力稳增加、保就业、防风险，守住金融安全、民生保障、环境珍爱等方面的底线，确保经济社会大局稳固。在稳的前提下要勇于进取，深入推进改革，加快结构调整，敢于啃“硬骨头”，努力在关键领域取得新进展。

二是坚持以推进供应侧结构性改革为主线。必须把改善供应侧结构作为主攻方向，通过简政减税、放宽准入、鼓励创新，持续激发微观主体活力，削减无效供应、扩大有用供应，更好适应和指导需求。这是一个化蛹成蝶的转型升级过程，既充满盼望又伴随阵痛，既特别很是紧迫又艰巨复杂。要一往无前，果断闯过这个关口。

三是适度扩大总需求并进步有用性。我国内需潜力伟大，扩内需既有需要也有可能，关键是找准发力点。要围绕改善民生来扩大消耗，着眼补短板、增后劲来增长投资，使扩内需更加有用、更可持续，使供应侧改革和需求侧管理相辅相成、相得益彰。

四是寄托创新推动新旧动能转换和结构优化升级。我国发展到如今这个阶段，不靠改革创新没有出路。我们拥有世界上数量最多、素质较高的劳动力，有最大规模的科技和专业技能人才队伍，蕴藏着伟大的创新潜能。要坚持以改革开放为动力、以人力人才资源为支持，加快创新发展，培育强大新动能、改造提拔传统动能，推动经济保持中高速增加、产业迈向中高端水平。

五是着力解决人民群众普遍关心的凸起题目。当局的统统工作都是为了人民，要践行以人民为中间的发展思想，把握好我国处于社会主义初级阶段的基本国情。对群众反映强烈、期待迫切的题目，有条件的要抓紧解决，把好事办好；临时难以解决的，要努力创造条件渐渐加以解决。我们要咬定青山不放松，持之以恒为群众办实事、解难事，促进社会公平公理，把发展硬道理更多表现在增长人民福祉上。

三、2017年重点工作义务

面对今年艰巨繁重的改革发展稳固义务，我们要通观全局、统筹兼顾，凸起重点、把握关键，精确处理好各方面关系，偏重抓好以下几个方面工作。

（一）用改革的办法深入推进“三去一降一补”。要在巩固成果基础上，针对新情况新题目，完美政策措施，努力取得更大成效。

踏实有用去产能。今年要再压减钢铁产能5000万吨左右，退出煤炭产能1.5亿吨以上。同时，要镌汰、停建、缓建煤电产能5000万千瓦以上，以提防化解煤电产能过剩风险，进步煤电行业服从，为清洁能源发展腾空间。要严酷实行环保、能耗、质量、安全等相干法律法规和标准，更多运用市场化法治化手段，有用处置“僵尸企业”，推动企业兼并重组、破产清算，果断镌汰不达标的落后产能，严控过剩行业新上产能。去产能必须安置好职工，中间财政专项奖补资金要及时拨付，地方和企业要落实相干资金与措施，确保分流职工就业有出路、生活有保障。

因城施策去库存。目前三四线城市房地产库存仍然较多，要支撑居民自住和进城人员购房需求。坚持住房的居住属性，落实地方当局主体责任，加快建立和完美促进房地产市场平妥当康发展的长效机制，以市场为主知足多条理需求，以当局为主提供基本保障。增强房地产市场分类调控，房价上涨压力大的城市要合理增长住宅用地，规范开发、贩卖、中介等举动。目前城镇还有几万万人居住在条件简陋的棚户区，要持续进行改造。今年再完成棚户区住房改造600万套，继承发展公租房，随机应变进步货币化安置比例，增强配套设施建设和公共服务，让更多住房困难家庭离别棚户区，让广大人民群众在住有所居中创造复活活。

积极稳妥去杠杆。我国非金融企业杠杆率较高，这与储蓄率高、以信贷为主的融资结构有关。要在控制总杠杆率的前提下，把降低企业杠杆率作为重中之重。促进企业盘活存量资产，推进资产证券化，支撑市场化法治化债转股，加大股权融资力度，强化企业分外是国有企业财务杠杆束缚，渐渐将企业负债降到合理水平。

多措并举降成本。扩大小微企业享受减半征收所得税优惠的范围，年应纳税所得额上限由30万元进步到50万元；科技型中小企业研发费用加计扣除比例由50%进步到75%，千方百计使结构性减税力度和效应进一步展现。名目繁多的收费使很多企业不堪重负，要大幅降低非税负担。一是周全清理规范当局性基金，取消城市公用事业附加等基金，授权地方当局自立减免部分基金。二是取消或停征中间涉企行政事业性收费35项，收费项目再削减一半以上，保留的项目要尽可能降低收费标准。各地也要减少涉企行政事业性收费。三是削减当局定价的涉企经营性收费，清理取消行政审批中介服务违规收费，推动降低金融、铁路货运等领域涉企经营性收费，增强对市场调节类经营服务性收费的监管。四是继承适当降低“五险一金”有关缴费比例。五是通过深化改革、完美政策，降低企业制度性交易成本，降低用能、物流等成本。各有关部门和单位都要舍小利顾大义，使企业轻装上阵，创造条件形成我国竞争新上风。

精准加力补短板。要针对紧张制约经济社会发展和民生改善的凸起题目，结合实施“十三五”规划确定的庞大项目，加大补短板力度，加快提拔公共服务、基础设施、创新发展、资源环境等支持能力。

贫困地区和贫困人口是周全建成小康社会最大的短板。要深入实施精准扶贫精准脱贫，今年再削减农村贫困人口1000万以上，完成易地扶贫搬迁340万人。中间财政专项扶贫资金增加30%以上。增强集中连片特困地区、革命老区开发，改善基础设施和公共服务，推动特色产业发展、劳务输出、教育和健康扶贫，实施贫困村团体提拔工程，加强贫困地区和贫困群众自我发展能力。推进贫困县涉农资金整合，强化资金和项目监管。创新扶贫协作机制，支撑社会力量参与扶贫。切实落实脱贫攻坚责任制，实施最严酷的评估考核，严正查处假脱贫、“被脱贫”、数字脱贫，确保脱贫得到群众认可、经得起历史检验。

（二）深化紧张领域和关键环节改革。要周全深化各领域改革，加快推进基础性、关键性改革，加强内生发展动力。

持续推进当局职能变化。使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥当局作用，必须深化简政放权、放管结合、优化服务改革。这是当局自身的一场深刻革命，要继承以壮士断腕的勇气，果断披荆斩棘向前推进。周全执行清单管理制度，制订国务院部门权力和责任清单，扩大市场准入负面清单试点，削减当局的自由裁量权，增长市场的自立选择权。清理取消一批生产和服务允许证。深化商事制度改革，执行多证合一，扩大“证照星散”改革试点。完美事中事后监管制度，实现“双随机、一公开”监管全覆盖，推进综合行政执法。加快国务院部门和地方当局信息体系互联互通，形成全国同一政务服务平台。我们肯定要让企业和群众更多感受到“放管服”改革成效，着力打通“最后一公里”，果断除烦苛之弊、施公平之策、开便利之门。

继承推进财税体系体例改革。落实和完美周全推开营改增试点政策。简化增值税税率结构，今年由四档税率简并至三档，营造简洁透明、更加公平的税收环境，进一步减轻企业税收负担。推进中间与地方财政事权和付出责任划分改革，加快制订收入划分总体方案，健全地方税系统，规范地方当局举债举动。深入推进当局预决算公开，倒逼沉淀资金盘活，进步资金使用服从，每一笔钱都要花在明处、用出实效。

抓好金融体系体例改革。促进金融机构凸起主业、下沉重心，加强服务实体经济能力，防止脱实向虚。鼓励大中型商业银行设立普惠金融事业部，国有大型银行要率先做到，执行差别化考核评价办法和支撑政策，有用缓解中小微企业融资难、融资贵题目。发挥好政策性开发性金融作用，强化农村名誉社服务“三农”功能。深化多条理资本市场改革，完美主板市场基础性制度，积极发展创业板、新三板，规范发展区域性股权市场。拓宽保险资金支撑实体经济渠道。大力发展绿色金融。当前体系性风险总体可控，但对不良资产、债券违约、影子银行、互联网金融等累积风险峻高度小心。稳妥推进金融监管体系体例改革，有序化解处置凸起风险点，整理规范金融秩序，筑牢金融风险“防火墙”。我国经济基本面好，商业银行资本足够率、拨备覆盖率比较高，可动用的工具和手段多。对守住不发生体系性金融风险的底线，我们有信念和底气、有能力和办法。

加快推进国企国资改革。要以进步核心竞争力和资源配置服从为目标，形成有用制衡的公司法人治理结构、天真高效的市场化经营机制。今年要基本完成公司制改革。深化混合所有制改革，在电力、石油、自然气、铁路、民航、电信、军工等领域迈出实质性步伐。抓好电力和石油自然气体系体例改革，开放竞争性营业。持续推进国有企业瘦身健体、提质增效，抓紧剥离办社会职能，解决历史遗留题目。推进国有资本投资、运营公司改革试点。改善和增强国有资产监管，确保资产保值增值，把人民的共同财富切实守护好、发展好。

更好激发非公有制经济活力。深入落实支撑非公有制经济发展的政策措施。加快构建新型政商关系。鼓励非公有制企业参与国有企业改革。坚持权利平等、机会平等、规则平等，进一步放宽非公有制经济市场准入。凡法律法规未明确禁入的行业和领域，都要许可各类市场主体平等进入；凡向外资开放的行业和领域，都要向民间资本开放；凡影响市场公平竞争的不合理举动，都要果断停止。

增强产权珍爱制度建设。珍爱产权就是珍爱劳动、珍爱发明创造、珍爱和发展生产力。要加快完美产权珍爱制度，依法保障各种所有制经济组织和公民财产权，激励人们创业创新创富，激发和珍爱企业家精神，使企业家安心经营、放心投资。对于侵害企业产权的举动，必须严正查处、有错必纠。

大力推进社会体系体例改革。深化收入分配制度配套改革。稳步推动养老保险制度改革，划转部分国有资本充实社保基金。深化医疗、医保、医药联动改革。周全推开公立医院综合改革，悉数取消药品加成，和谐推进医疗价格、人事薪酬、药品流通、医保付出体例等改革。深入推进教育、文化和事业单位等改革，把社会领域的伟大发展潜力充分释放出来。

深化生态文明体系体例改革。完美主体功能区制度和生态补偿机制，建立资源环境监测预警机制，开展健全国家天然资源资产管理体系体例试点，出台国家公园体系体例总体方案，为生态文明建设提供有力制度保障。

（三）进一步释放国内需求潜力。推动供应结构和需求结构相适应、消耗升级和有用投资相促进、区域城乡发展相和谐，加强内需对经济增加的持久拉动作用。

促进消耗稳固增加。适应消耗需求转变，完美政策措施，改善消耗环境。一要加快发展服务消耗。开展新一轮服务业综合改革试点，支撑社会力量提供教育、养老、医疗等服务。推动服务业模式创新和跨界融合，发展医养结合、文化创意等新兴消耗。完美旅游设施和服务，大力发展墟落、休闲、全域旅游。扩大数字家庭、在线教育等信息消耗。促进电商、快递进社区进农村，推动实体店贩卖和网购融合发展。二要增长高品质产品消耗。指导企业增品种、提品质、创品牌，扩大内外销产品“同线同标同质”实施范围，更好知足消耗升级需求。三要整理和规范市场秩序。严正查处假冒伪劣、虚伪广告、价格欺诈等举动，增强消耗者权益珍爱，让群众花钱消耗少烦心、多舒心。

积极扩大有用投资。指导资金更多投向补短板、调结构、促创新、惠民生的领域。今年要完成铁路建设投资8000亿元、公路水运投资1.8万亿元，再开工15项庞大水利工程，继承增强轨道交通、民用航空、电信基础设施等庞大项目建设。中间预算内投资安排5076亿元。落实和完美促进民间投资的政策措施。深化当局和社会资本合作，完美相干价格、税费等优惠政策，当局要带头讲诚信，决不能随意改变约定，决不能“新官不理旧账”。

优化区域发展格局。统筹推进三大战略和“四大板块”发展，实施好相干规划，研究制订新行动。推动国家级新区、开发区、产业园区等创新发展。支撑资源枯竭、生态紧张退化等地区经济转型发展。优化空域资源配置。推进海洋经济示范区建设，加快建设海洋强国，果断维护国家海洋权益。

踏实推进新型城镇化。深化户籍制度改革，今年实现进城落户1300万人以上，加快居住证制度全覆盖。支撑中小城市和特色小城镇发展，推动一批具备条件的县和特大镇有序设市，发挥城市群辐射带动作用。推进建筑业改革发展，进步设计水平和工程质量。统筹城市地上地下建设，再开工建设城市地下综合管廊2000公里以上，启动消弭城区重点易涝区段三年举措，推进海绵城市建设，使城市既有“体面”、更有“里子”。

（四）以创新引领实体经济转型升级。实体经济从来都是我国发展的根基，当务之急是加快转型升级。要深入实施创新驱动发展战略，推动实体经济优化结构，赓续进步质量、效益和竞争力。

提拔科技创新能力。完美对基础研究和原创性研究的长期稳固支撑机制，建设国家庞大科技基础设施和技术创新中间，打造科技资源开放共享平台。推进周全创新改革试验。切实落实高校和科研院所自立权，落实股权期权和分红等激励政策，落实科研经费和项目管理制度改革，让科研人员不再为杂事琐事分心劳神。开展知识产权综合管理改革试点，完美知识产权创造、珍爱和运用系统。深化人才发展体系体例改革，实施更加有用的人才引进政策，广聚天下英才，充分激发科研人员积极性，定能成就创新大业。

加快培育强大新兴产业。周全实施战略性新兴产业发展规划，加快新材料、人工智能、集成电路、生物制药、第五代移动通讯等技术研发和转化，做大做强产业集群。支撑和指导分享经济发展，进步社会资源行使服从，便利人民群众生活。本着鼓励创新、包容审慎原则，制订新兴产业监管规则。深化统计管理体系体例改革，健全新兴产业统计。在互联网时代，各领域发展都必要速度更快、成本更低的信息网络。今年网络提速降费要迈出更大步伐，年内悉数取消手机国内远程和漫游费，大幅降低中小企业互联网专线接入资费，降低国际远程电话费，推动“互联网+”深入发展、促进数字经济加快成长，让企业广泛受益、群众普遍受惠。

大力改造提拔传统产业。深入实施《中国制造2025》，加快大数据、云计算、物联网应用，以新技术新业态新模式，推动传统产业生产、管理和营销模式变革。把发展智能制造作为主攻方向，推进国家智能制造示范区、制造业创新中间建设，深入实施工业强基、庞大装备专项工程，大力发展先辈制造业，推动中国制造向中高端迈进。完美制造强国建设政策系统，以多种体例支撑技术改造，促进传统产业焕发新的蓬勃生机。

持续推进大众创业、万众创新。“双创”是以创业创新带动就业的有用体例，是推动新旧动能转换和经济结构升级的紧张力量，是促进机会公平和社会纵向流动的实际渠道，要赓续引向深入。新建一批“双创”示范基地，鼓励大企业和科研院所、高校设立专业化众创空间，增强对创新型中小微企业支撑，打造面向大众的“双创”全程服务系统，使各类主体各展其长、线上线下良性互动，使小企业铺天盖地、大企业顶天立地，市场活力和社会创造力竞相迸发。

周全提拔质量水平。广泛开展质量提拔举措，增强周全质量管理，健全优越劣汰质量竞争机制。质量之魂，存于匠心。要大力弘扬工匠精神，厚植工匠文化，恪尽职业操守，崇尚精益求精，培育浩繁“中国工匠”，打造更多享誉世界的“中国品牌”，推动中国经济发展进入质量时代。

（五）促进农业稳固发展和农夫持续增收。深入推进农业供应侧结构性改革，完美强农惠农政策，拓展农夫就业增收渠道，保障国家粮食安全，推动农业当代化与新型城镇化互促共进，加快培育农业农村发展新动能。

推进农业结构调整。指导农夫根据市场需求发展生产，增长优质绿色农产品供应，扩大优质水稻、小麦生产，适度调减玉米莳植面积，粮改饲试点面积扩大到1000万亩以上。鼓励多渠道消化玉米库存。支撑主产区发展农产品精深加工，拓展产业链价值链，打造农村一二三产业融合发展新格局。

增强当代农业建设。加快推进农产品标准化生产和品牌创建，打造粮食生产功能区、紧张农产品生产珍爱区、特色农产品上风区和当代农业产业园。推进地皮整治，大力改造中低产田，新增高效节水浇灌面积2000万亩。发展多种情势适度规模经营，是中国特色农业当代化的必由之路，离不开农业保险有力保障。今年在13个粮食主产省选择部分县市，对适度规模经营农户实施大灾保险，调整部分财政救灾资金予以支撑，进步保险理赔标准，完美农业再保险系统，以持续妥当的农业保险助力当代农业发展。

深化农村改革。稳步推进农村集体产权制度改革，深化农村地皮制度改革试点，赋予农夫更多财产权利。完美粮食等农产品价格形成机制和收储制度，推进农业水价综合改革。深化集体林权、国有林区林场、农垦、供销社等改革。健全农村“双创”促进机制，支撑农夫工返乡创业，鼓励高校卒业生、退役武士、科技人员到农村施展才华。

增强农村公共设施建设。新建改建农村公路20万公里。实现农村稳固可靠供电服务和平原地区机井通电全覆盖。完成3万个行政村通光纤。进步农村饮水安全供水保证率。加大农村危房改造力度。深入推进农村人居环境整治，建设既有当代文明、又具故乡风光的鲜艳墟落。

（六）积极自动扩大对外开放。面对国际环境新转变和国内发展新要求，要进一步完美对外开放战略布局，加快构建开放型经济新体系体例，推动更深条理更高水平的对外开放。

踏实推进“一带一起”建设。坚持共商共建共享，加快陆上经济走廊和海上合作支点建设，构建沿线大通关合作机制。深化国际产能合作，带动我国装备、技术、标准、服务走出去，实现上风互补。增强教育、文化、旅游等领域交流合作。高质量办好“一带一起”国际合作岑岭论坛，同奏合作共赢新乐章。

促进外贸继承回稳向好。落实和完美进出口政策，推动优进优出。扩大出口名誉保险覆盖面，对成套设备出口融资应保尽保。设立服务贸易创新发展指导基金。支撑市场采购贸易、外贸综合服务企业发展。加快外贸转型升级示范基地建设。促进加工贸易向产业链中高端延长、向中西部地区梯度转移。推广国际贸易“单一窗口”，实现全国通关一体化。增长先辈技术、设备和关键零部件进口，促进贸易平衡发展和国内产业加快升级。

大力优化外商投资环境。修订外商投资产业引导目录，进一步放宽服务业、制造业、采矿业外资准入。支撑外商投资企业在国内上市、发债，许可参与国家科技计划项目。在天资允许、标准制订、当局采购、享受《中国制造2025》政策等方面，对内外资企业等量齐观。地方当局可在法定权限范围内，制订出台招商引资优惠政策。高标准高水平建设11个自贸试验区，周全推广成熟经验。指导对外投资健康规范发展，提拔风险提防能力。中国开放的大门会越开越大，必将继承成为最富吸引力的外商投资目的地。

推进国际贸易和投资自由化便利化。经济全球化吻合世界各国的根本利益。中国将坚定不移推动全球经济合作，维护多边贸易体系体例主渠道地位，积极参与多边贸易会商。我们愿与有关国家一道，推动中国－东盟自贸区升级议定书周全生效实施，早日结束区域周全经济伙伴关系协定会商，推进亚太自贸区建设。继承与有关国家和地区商谈投资贸易协定。中国是负责任的国家，作出的承诺一向认真履行，应有的权益将果断捍卫。

（七）加大生态环境珍爱治理力度。加快改善生态环境分外是空气质量，是人民群众的迫切愿望，是可持续发展的内在要求。必须科学施策、标本兼治、铁腕治理，努力向人民群众交出合格答卷。

果断打好蓝天保卫战。今年二氧化硫、氮氧化物排放量要分别降落3%，重点地区细颗粒物（PM2.5）浓度显明降落。一要加快解决燃煤污染题目。周全实施散煤综合治理，推进北方地区冬季清洁取暖，完成以电代煤、以气代煤300万户以上，悉数镌汰地级以上城市建成区燃煤小锅炉。加大燃煤电厂超低排放和节能改造力度，东中部地区要分别于今明两年完成，西部地区于2020年完成。抓紧解决机制和技术题目，优先保障可再生能源发电上网，有用缓解弃水、弃风、弃光状态。加快秸秆资源化行使。二要周全推进污染源治理。开展重点行业污染治理专项举措。对所有重点工业污染源，执行24小时在线监控。明确排放不达标企业最后达标时限，到期不达标的果断依法关停。三要强化机动车尾气治理。基本镌汰黄标车，加快镌汰老旧机动车，对高排放机动车进行专项整治，鼓励使用清洁能源汽车。在重点区域加快推广使用国六标准燃油。四要有用应对重污染气候。增强对雾霾形成机理研究，进步应对的科学性和精准性。扩大重点区域联防联控范围，强化应急措施。五要严酷环境执法和督查问责。对偷排、造假的，必须严峻袭击；对执法不力、姑息放纵的，必须严正追究；对空气质量恶化、应对不力的，必须严酷问责。治理雾霾人人有责，贵在举措、成在坚持。全社会不懈努力，蓝天必定会一年比一年多起来。

强化水、泥土污染防治。今年化学需氧量、氨氮排放量要分别降落2%。抓好重点流域区域水污染和农业面源污染防治。开展泥土污染详查，分类制订实施治理措施。增强城乡环境综合整治，普遍推行垃圾分类制度。培育强大节能环保产业，使环境改善与经济发展实现双赢。

推进生态珍爱和建设。抓紧划定并严守生态珍爱红线。启动森林质量提拔、长江经济带庞大生态修复、第二批山水林田湖生态珍爱工程试点，完成退耕还林还草1200万亩以上，积累更多生态财富，修建可持续发展的绿色长城。

（八）推进以保障和改善民生为重点的社会建设。民生是为政之要，必须时刻放在心头、扛在肩上。在当前国内形状势严厉复杂的情况下，更要优先保障和改善民生，该办能办的实事要竭力办好，基本民生的底线要果断兜牢。

大力促进就业创业。完美就业政策，加大就业培训力度，增强对天真就业、新就业形态的支撑。今年高校卒业生795万人，再创历史新高，要实施好就业促进、创业引领、下层成长等计划，促进多渠道就业创业。切实做好退役武士安置工作。加大就业救济力度，扶持城镇困难人员、残疾人就业，确保零就业家庭至少有一人稳固就业。我们必须牢牢捉住就业这一民生之本，让人们在劳动中创造财富，在奋斗中实现人生价值。

办好公平优质教育。同一城乡任务教育门生“两免一补”政策，加快实现城镇任务教育公共服务常住人口全覆盖，持续改善微弱黉舍办学条件，扩大优质教育资源覆盖面，赓续缩小城乡、区域、校际办学差距。继承扩大重点高校面向贫困地区农村招生规模。进步博士研究生国家助学金补助标准。推进世界一流大学和一流学科建设。深化高考综合改革试点。加快发显现代职业教育。增强民族教育，办好特别教育、继承教育、学前教育和老年教育。增强教师队伍建设。制订实施《中国教育当代化2030》。我们要发展人民写意的教育，以教育当代化支持国家当代化，使更多孩子成就梦想、更多家庭实现盼望。

推进健康中国建设。城乡居民医保财政补助由每人每年420元进步到450元，同步进步小我缴费标准，扩大用药保障范围。在全国推进医保信息联网，实现异地就医住院费用直接结算。完美大病保险制度，进步保障水平。周全启动多种情势的医疗联合体建设试点，三级公立医院要悉数参与并发挥引领作用，建立促进优质医疗资源上下贯通的考核和激励机制，加强下层服务能力，方便群众就近就医。分级诊疗试点和家庭签约服务扩大到85%以上地市。继承进步基本公共卫生服务经费补助标准。及时公开透明有用应对公共卫生事件。珍爱和调动医务人员积极性。构建协调医患关系。适应实施周全两孩政策，增强生育医疗保健服务。支撑中医药、民族医药事业发展。食品药品安全事关人民健康，必须管得严而又严。要完美监管体系体例机制，充实下层监管力量，夯实各方责任，坚持源头控制、产管并重、重典治乱，果断把好人民群众饮食用药安全的每一道关口。

织密扎牢民生保障网。继承进步退休人员基本养老金，确保按时足额发放。稳步进步优抚、社会救助标准，实施好一时救助制度。调整完美天然灾难生活补助机制，悉数完成去年洪涝灾难中倒损民房的恢复重修。增强农村留守儿童关爱珍爱和城乡困境儿童保障。关心帮助孤寡老人。周全落实残疾人“两项补贴”制度。县级当局要建立基本生活保障和谐机制，切实做好托底工作，使困难群众内心有温暖、生活有奔头。坚持不懈解决好农夫工工资拖欠题目，决不许可他们的辛劳支出得不到应有回报。

发展文化事业和文化产业。增强社会主义精神文明建设，坚持用中国梦和社会主义核心价值观凝聚共识、汇聚力量。繁荣哲学社会科学和文学艺术创作，发展消息出版、广播影视、档案等事业。建设中国特色新型智库。增强文物和非物质文化遗产珍爱行使。大力推动全民阅读，增强科学普及。进步基本公共文化服务均等化水平。加快培育文化产业，增强文化市场监管。推动中国文化走出去。做好冬奥会、冬残奥会筹办工作，统筹群众体育、竞技体育、体育产业发展，广泛开展全民健身，使更多人享受活动快乐、拥有健康体魄。人民身心健康、乐观向上，国家必将充满生机活力。

推动社会治理创新。健全下层群众自治制度，增强城乡社区治理。充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用。改革完美社会组织管理制度，依法推进公益和慈善事业健康发展，促进专业社会工作、自愿服务发展。切实保障妇女、儿童、老人正当权益。加快社会名誉系统建设。增强法治宣传教育和法律服务。落实信访工作责任制，依法及时就地解决群众合理诉求。深化平安中国建设，健全立体化信息化社会治安防控系统，严峻袭击暴力恐怖运动，依法惩治黑恶势力犯罪和盗窃、抢劫、电信网络诈骗等多发性犯罪，维护国家安全和社会稳固。严酷规范公正文明执法，大力整治社会治安凸起题目，全方位进步人民群众安全感。

人命关天，安全至上。必须持之以恒抓好安全生产。增强安全基础设施建设，做好地震、气象、测绘、地质等工作。严酷安全生产责任制，周全落实企业主体责任、地方属地管理责任、部门监管责任，果断遏制重特大事故发生，切实保障人民群众生命财产安全。

（九）周全增强当局自身建设。要坚持党的向导，牢固树立“四个意识”，果断维护以习近平同道为核心的党中间权威，自发在思想上政治上举措上翅膀中间保持高度同等，加快变化当局职能、进步行政效能，更好为人民服务。

坚持依法周全履职。各级当局及其工作人员要深入贯彻周全依法治国要求，尊崇法治、敬畏法律、依法办事。加大政务公开力度。坚持科学决策、民主决策、依法决策，广泛听取各方面意见包括指斥意见。各级当局要依法接受同级人大及其常委会的监督，自发接受人民政协的民主监督，自动接受社会和舆论监督，认真听取人大代表、政协委员、民主党派、工商联、无党派人士和各人民整体的意见。作为人民当局，所有工作都要表现人民意愿、维护人民利益、接受人民监督。

始终保持廉洁本色。要认真落实周全从严治党要求，把党风廉政建设和反腐败工作赓续引向深入。果断贯彻落实党中间八项规定精神，一以贯之纠正“四风”。增强行政监察和审计监督。保持惩治腐败高压态势，聚焦重点领域，严正查处侵害群众利益的不正之风和腐败题目。广大公务员要持廉守正，干干净净为人民做事。

勤勉尽责干事创业。中国改革发展的伟大成就是广大干部群众实干出来的，再创新业绩还得靠实干。各级当局及其工作人员要干字当头，真抓实干、用心苦干、结合现实创造性地干，不能简单以会议贯彻会议、以文件落实文件，不能纸上谈兵、光说不练。要充分发挥中间和地方两个积极性，鼓励地方随机应变、勇敢探索，竞相推动科学发展。严酷实行工作责任制，分外是对重点义务，要铆紧各方责任、层层传导压力，确保不折不扣落实到位。强化督查问责，严峻整肃庸政懒政怠政举动。健全激励机制和容错纠错机制，给干事者鼓劲，为担当者撑腰。广大干部要自动作为、动真碰硬，与人民群众同心协力，以实干推动发展，以实干赢得将来。

各位代表！我国是同一的多民族国家。要坚持和完美民族区域自治制度，认真贯彻党的民族政策，深入开展民族连合提高创建运动。组织好内蒙古自治区成立70周年庆祝运动。加大对民族地区发展支撑力度，深入实施兴边富民举措，珍爱和发展少数民族良好传统文化，扶持人口较少民族发展，推动各族人民在周全建成小康社会进程中实现共同发展繁荣。各民族友善相处、和衷共济、协调发展，中华民族大家庭必将更加幸福安康。

我们要周全贯彻党的宗教工作基本方针，依法管理宗教事务，促进宗教关系协调，发挥宗教界人士和信教群众在促进经济社会发展中的积极作用。

我们要认真落实侨务政策，保障海外侨胞和归侨侨眷正当权益，充分发挥他们的独特上风和紧张作用，海内外中华儿女的凝聚力和向心力必将赓续加强。

各位代表！曩昔一年，国防和军队改革取得庞大突破，军队革命化当代化正规化建设取得新进展新成就。新的一年，我们要继承坚持以党在新形势下的强军目标为引领，推进政治建军、改革强军、依法治军，强化练兵备战，果断有用维护国家主权、安全、发展利益。坚持党对军队的绝对向导，维护和贯彻军委主席负责制。持续深化国防和军队改革。强化海空边防管控，周到组织反恐维稳、国际维和、远海护航等紧张举措。进步国防科技自立创新能力，加快当代后勤建设和装备发展。增强国防动员和后备力量建设。促进经济建设和国防建设和谐、平衡、兼容发展，深化国防科技工业体系体例改革，推动军民融合深度发展。各级当局要以更加踏实有力的行动，支撑国防和军队改革建设，让军政军民连合之树根深、枝繁、叶茂！

各位代表！我们要继承周全正确贯彻“一国两制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方针，严酷依照宪法和基本法办事，确保“一国两制”在香港、澳门实践不摇动、不走样、不变形。全力支撑香港、澳门分外行政区行政长官和当局依法施政，发展经济、改善民生、推进民主、促进协调。“港独”是没有出路的。要推动内地与港澳深化合作，研究制订粤港澳大湾区城市群发展规划，发挥港澳独特上风，提拔在国家经济发展和对外开放中的地位与功能。我们对香港、澳门保持长期繁荣稳固始终充满信念。

我们要深入贯彻对台工作大政方针，坚持一个中国原则，维护“九二共识”共同政治基础，维护国家主权和领土完备，维护两岸关系和平发展和台海和平稳固。果断反对和遏制“台独”分裂运动，绝不许可任何人以任何情势、任何名义把台湾从祖国分裂出去。要持续推进两岸经济社会融合发展，为台湾同胞尤其是青年在大陆学习、就业、创业、生活提供更多便利。两岸同胞要共担民族大义，坚定不移推动祖国和平同一进程，共同创造所有中国人的幸福生活和美好明天。

各位代表！面对世界政治经济格局的深刻转变，中国将始终站在和平稳固一边，站在公道公理一边，做世界和平的建设者、全球发展的贡献者、国际秩序的维护者。我们将坚定不移走和平发展道路，果断维护多边体系体例的权威性和有用性，反对各种情势的珍爱主义，深入参与全球治理进程，指导经济全球化朝着更加包容互惠、公正合理的方向发展。推动修建总体稳固、均衡发展的大国关系框架，着力营造睦邻互信、共同发展的周边环境，周全提拔同发展中国家合作水平，积极提供解决全球性和地区执点题目的建设性方案。加快完美海外权益珍爱机制和能力建设。我们愿与国际社会一道，致力构建以合作共赢为核心的新型国际关系，为打造人类命运共同体作出新的贡献。