李华荣书记在巡视整改情况通报暨“回头看”工作安排会上的讲话

在巡视整改情况通报暨“回头看”工作安排会上的讲话

党委书记  李华荣

（2016年4月14日）

同志们：

今天我们在这里召开巡视整改情况通报暨“回头看”工作安排会。这次会议是学校党委3月31日决定召开的，会议的主要任务是总结一年来的巡视整改工作，通报巡视整改的情况，安排部署巡视整改“回头看”工作。我讲三个问题。

一、我校巡视整改的总体情况

2015年3月10日至3月30日，省委专项巡视八组对我校进行了专项巡视。4月24日，巡视组向学校党委和我本人进行了反馈，并向学校纪委移交了一些反映领导干部的问题线索。巡视组严肃指出我校在“四个着力”方面存在15个突出问题。一年来，全校各级党组织、各单位（部门）在学校党委的带领下，牢固树立“抓好党建是最大政绩”的理念，牢记“两个责任”，坚持问题导向，注重思想发动，细化整改任务，层层传导压力，认真整改落实。截至目前，巡视反馈意见整改工作已取得了显著的阶段性成果，基本做到了事事有回音、件件有着落。

（一）整改主要措施和整改成效

一是以理论学习为基础，提高思想认识。以理论学习为基础，党委班子针对巡视整改反馈问题进行集体反思、班子成员进行个人剖析，并带领各级党组织及相关职能部门，边学习边剖析，边反思边提高，全校干部对“从严治党、从严治吏”有了更深刻的认识，对巡视整改工作对学校改革发展的极端重要性有更深刻的体会。一年来，校党委和院（系）党总支两级中心组专题学习习近平总书记系列重要讲话，学习中纪委、省纪委、高校纪工委党风廉政建设工作会议精神和文件精神53个篇目，紧密围绕学习讨论落实活动、“三严三实”专题教育和我校开展的“重规则、守规矩、讲规范”专项教育，全校上下形成了政治理论学习的新常态，学习的效果日渐明显。

二是以制度建设为抓手，规范权力运行。根据省委推进“六权治本”的要求和巡视整改的方案，聚焦于存在的问题和漏洞，立足于规范和效率，制定出台了涉及“两个责任”、班子建设、集体决策、联系群众、医院管理、机构设置、干部人事、基建工程、招标投标、政府采购、合同管理等方面33项核心制度和121项基本制度，同时对学校教学管理制度进一步修订完善，部门层面还出台了400多项制度，经教育厅核准发布了《长治医学院章程》，初步构建了科学、适用、周延的制度体系。通过学习《章程》和制度，用制度管人管事、先立规矩后做事的意识已深入人心。

三是以民主集中制为根本，提升决策水平。学校党委、行政全面贯彻落实民主集中制，制定了《长治医学院党委领导下的校长负责制实施细则》，明晰了党委和行政的权力边界，规范了党委会、校长办公会的议题设置和会前预告、重大事项沟通、主要领导末位表态、“三重一大”集体决策、二级院系党政联席会议集体决策制度，初步建立了科学决策、民主决策、依法决策的运行机制，学校党政领导和二级单位（部门）的决策水平明显提升。

四是以强化纪律为重点，从严管理干部。全面落实从严治吏和“对党忠诚、个人干净、敢于担当”的要求，改进考核方式，完善考核内容，从严对干部进行全面考核，尤其注重对政治纪律和政治规矩方面的考核，对考核结果的应用也作了明确规定。严格遵守《干部选拔任用条例》，拓宽选人用人渠道，坚持好干部标准，新任干部使用前严格进行“六查”，从源头上防止“带病提拔”。严格干部请销假制度，对领导干部报告个人事项进行抽查，对职能部门工作人员设置考勤机考核，通过这些从严管理干部的措施，使干部的纪律意识和规矩意识明显增强。

五是支持纪委“三转”，聚焦主责主业。纪委聚焦中心任务，突出主业主责，认真开展监督、执纪、问责，配合省纪委、临汾检察院对有关案件进行相关调查。组建了30名纪检监察特邀监督员队伍，对学校“三公经费”、新生学籍异动、办公用房使用、政府采购项目等重点领域开展了专项监督检查。对工程领域、干部人事、师德师风、招生录取、奖助学金、科研经费等方面的专项整治进行了督查。严格落实提醒谈话、诫勉谈话、函询约谈等制度。截至目前，6名科级以上干部受到了党纪政纪处分；4名党员干部受到组织处理；7名党员干部受到通报批评；8名党员干部被诫勉谈话。

六是回应师生关切，解决民生难题。学校党政领导密切关注师生强烈反映的问题，多次深入基层进行专题调研，积极解决师生工作和生活困难以及合理诉求，着手偿还历史欠账，积极采取有效措施，逐项逐条解决问题。一年来，先后两次为教职工、老干部进行了健康体检，并形成了制度。开展“两节”送温暖活动，慰问生病住院和家庭困难职工，为教职工和离退休人员发放传统节日福利；开办和睦餐厅、和睦水吧为教职工提供餐饮服务等，让教职工感受到了整改带来的新变化。彻底解决了长治城区医院赔偿款未到位等历史问题。

通过以上这些方面卓有成效的工作，巡视组反馈的在“四个着力”方面的15个问题中的11个突出问题得到彻底整改。一是民主集中制长期以来没有得到落实的问题；二是党委领导下的院长负责制长期以来没有得到落实的问题；三是“三重一大”事项集体研究落实不好的问题；四是个别领导干部作风霸道，纪律观念、规矩意识差，没有把自己置于党委、纪委监督之下的问题；五是个别领导干部随意插手工程建设、设备采购和项目招投标，谋取个人利益的问题；六是班子形象不良、学校风气不正、官僚主义盛行的问题；七是党委主体责任不落实，个别领导干部凌驾于党委之上，政治生态发生问题；八是纪委监督责任落实不力，助长了个别领导干部独断专行的问题；九是违反规定提拔使用干部的问题；十是干部配备缺乏监督的问题；十一是干部人事管理工作不规范的问题。

同时，我们重点研究并全面落实了省委巡视组提出的四个方面的整改意见和建议。一是高度重视党风廉政建设和反腐败工作，切实落实党委主体责任；二是切实落实纪委监督责任；三是切实加强干部选任和干部监督管理工作；四是加强和重视规范化管理。一年来，学校和附属医院在这四个方面已经发生了显著变化，大家有目共睹，师生充分肯定。

去年4月24日，省委第八专项巡视组向我单独反馈巡视意见，并移交线索2件/人。涉及校级干部一人、处级干部一人。主要涉及干部选任、个人资产、工作作风、生活作风、廉洁自律、组织纪律等方面的问题。接到任务后，我立即安排布置、开展工作，已经全部办结。去年7月8日，我将问题线索核查、办理情况向省委巡视办作了书面报告。

去年4月，巡视组向学校纪委移交反映领导干部的问题线索12件，其中反映处级干部的问题线索6件，反映科级干部的问题线索5件，科级以下的1件。根据分级处置的原则，学校纪委监察部门承办7件，和平医院纪检监察部门承办4件，和济医院纪检监察部门承办1件。截至今天，司法机关介入调查4件，学校纪委立案2件、函询1件、初核3件、暂存2件。全部工作均向学校党委和上级纪委进行了专题汇报。处分情况是：1名处级干部被党内警告、调整工作岗位；1名处级干部落实“一案双查”，进行诫勉谈话；1名处级干部函询谈话，组织处理，免去了在和济医院的任职；2名处级干部被免去党内职务、行政职务；1名科级干部受到党内警告处分、解聘行政职务；2名科级干部被廉政提醒谈话。

去年6月底，我还接到了省委组织部关于我校在任用干部、机构设置、干部配备缺乏监督、干部人事管理工作不规范、个别干部涉嫌“裸官”等问题的函询材料，共9个问题，涉及校级干部1人，处级干部4人，科级干部1人，其他干部1人。我高度重视，认真进行了核查，去年7月8日，我将有关问题的调查意见书面报告了省委组织部干部监督处。

此外，专项巡视期间，巡视组向学校党委交办的具体事项共37项，大多是要求提供相关材料或者函询了解。其中，责成和济处理的1项，责成和平处理的14项，学校党委亲自处理的22项。这37项工作涉及到干部提拔、人事招聘、合同签订、商品购置、基建维修、纪检案件、教材采购、招生就业、干部作风、工资绩效、学术不端、人事政策等方面，巡视期间，党委责任到人、事不过夜，及时、准确提供了相关材料，完成率接近100%。巡视组给予高度赞扬。

（二）整改中存在的不足与尚未完全整改的事项

审视近一年的整改效果，我们必须看到，整改工作仍然存在很多不足和差距。长期的管党治党不严不力，“两个责任”落实不到位所引发的一系列问题和造成的危害是短期内甚至是几年内都无法完全整改到位和弥补恢复的，比如干部的培养选拔问题等。除了具体事项，回顾一年的巡视整改，存在的不足，主要有四类：一是不彻底，有些任务未完成，有尾巴；二是不深入，有些问题未触及，有死角；三是不全面，有些人未触动，有旁观者；四是不稳定，有些错误边整边犯，时有复发。

有8个具体事项尚未完全整改。其中，5项是附属和平医院的问题，主要涉及基建维修工程方面违规招投标、超概算、设备购置盲目决策造成浪费等问题，这些问题已经形成历史事实，当事人也被逮捕，将受到法律的严惩，这类问题的意义在于警示后人。另一类问题是一直在整改，但没有了结。比如洁净动物实验室的问题、中心实验室和医政处的问题。对上述8个具体事项，有的应该总结教训，找出问题的思想根源，完善体制机制和制度；有的应该算清“经济账”，让教职工知道造成了多少损失；有的应该算算“政治账”，对相关责任人给予党纪政纪处分；有的应该加快机构改革和干部人事改革步伐，不能消极等待观望。这4个“应该”，不能停留在纸面上，要通过“回头看”，落到地上。

二、巡视整改工作的几个基本观点

如果巡视是“诊断”，那么，整改就是“治疗”。整改既是“吃药、打针、动手术”，也是“生活观念、生活方式”的调整，是对不良“生活习惯”的摒弃和对健康“生活方式”的追求。

对长医而言，专项巡视是一件天大的好事，其意义在今后一个较长的时间里，才能看得更清楚。但是，专项巡视时间短、目标聚焦，客观上不容易对全校形成更普遍、更直接的震慑。

专项巡视已经过去了一年。殷鉴不远，言犹在耳。关于巡视整改和下一步的“回头看”，我有五个观点，既是一年巡视整改的体会，又是下一步“回头看”工作的指导原则。我不展开阐述——响鼓不用重锤，更根本的原因在于大家都是亲历者——不仅是专项巡视的亲历者，也是巡视之前的十多年时光的亲历者。

观点一：集体反思不能代替个人剖析。巡视意见反馈之后，长治医学院党政班子作了集体反思，写出了个人剖析报告，认识十分深刻。但是，就全校而言，并非每一个涉事者都清醒地认识到了自身存在的问题，巡视整改中，干部职工的表现也是千差万别，相当一部分人没有把自己摆进去，“少数人干，多数人看”。所以，“回头看”首先要解决思想认识问题。

观点二：制度建设不能代替行为习惯的改良。巡视整改中，我们吃一堑长一智，着眼于长效机制，所以制度建设上投入了相当大的精力，现在看，制度体系可谓完善，但是，好的制度要管用、要拿来用，全校师生和干部职工都要自觉地学习制度、遵守制度、实践制度，自觉地改变不良行为习惯。制度不成为稻草人的前提是每个人都重规则、守规矩、讲规范。

观点三：惩治个别腐败分子不能代替对群体的警示教育。党风廉政建设和反腐败是全面从严治党的重要方面，但绝不是全部，不能把反腐败等同于全面从严治党。巡视揭示出来的问题触目惊心，腐败分子的行为令人发指。巡视整改中，我们要着眼于“全面”，落脚于“全体”，由此及彼、由表及里、举一反三，既关注“关键少数”，又管住“最大多数”。

观点四：暴风骤雨式的“急诊治疗”不能代替和风细雨式的“康复治疗”。生态一旦被破坏就难以短时得到恢复。巡视整改是一项长期的任务，不可能一蹴而就，所以，既要采取坚决的“外科手术”，也要中西医结合，扶正祛邪、长期调理。巡视整改因此也是一项艰巨的任务，要做的事很多、很复杂，不是“总把旧符换新符”那么简单，对此要有充分的思想准备。

观点五：治“未病”重于治“已病”。正反两方面的经验告诉我们，预防性“接种疫苗”效果好于疾病开始流行后的应急处置。所以，要惩防并举，抓早、抓小、抓细，常抓不懈。要慎初、关口前移、对违纪零容忍。要总结教训，编牢篱笆，既要重视提高干部职工的思想境界，改善干部职工的行为习惯，更要弘扬党的优良传统和作风，完善“六权治本”的体制机制，形成对权力的有效制约和监督。

三、巡视整改工作“回头看”的要求

我们在全校范围内开展巡视整改工作“回头看”，旨在对难以发现的问题进行“再发现”，对尚未深入了解的情况开展“再了解”，对整改不到位的推动“再整改”，对“边改边犯”的“严追究”，及时总结整改工作一年来的完成情况和成效，分析查找整改没有落实到位的原因，严肃纠正整改中边整边犯、旧病复发的问题。下一步的巡视整改工作，即“回头看”，要坚持“五个对照”，采取有力措施，层层压实责任，引深整改领域，提高自我净化能力，进一步把巡视反馈意见整改落实到位，形成实实在在的整改成果，为净化政治生态、实现弊革风清、促进学校发展打下坚实基础。提四点要求：

（一）高度重视，提升认识

全校上下要牢固树立“四个意识”，迅速把思想认识统一到中央、省委对巡视工作的新部署、新要求上来，把巡视整改工作“回头看”作为当前的一项重要的政治任务来抓，围绕《开展巡视整改工作“回头看”实施方案》，认真对照习近平总书记系列重要讲话精神，对照中央和省委关于巡视工作的新精神新要求，对照省委《关于深化政治巡视25条》要求，对照省委巡视组反馈意见和巡视移交问题线索清单，对照整改情况报告和整改公开情况，以“严肃认真、全面覆盖、实事求是、严肃问责”的工作要求，认真落实各项工作任务，确保“新账”“旧账”一并“销账”，确保巡视整改工作善始善终、善做善成，向省委和全校师生交上一份满意的答卷。

（二）严明纪律，主动担责

各级党组织、各单位（部门）的主要领导要严明政治规矩和政治纪律，主动担负起巡视整改“回头看”工作“第一责任人”责任和“双主体”责任，切实把整改责任扛在肩上、整改工作抓在手上，把抓好整改工作当作分内之事，当作必须担当的政治责任，时刻绷紧纪律之弦，牢固树立抓好整改工作是本职，抓不好是渎职，不好好抓是失职的观念，切实做到对党负责，对本单位、本部门的整改工作和政治生态负责。各分管校领导要对分管工作和分管部门的“回头看”“上心”、“上手”，勤督促、勤检查，认真审查《自查情况报告》，帮助制定整改方案，真正负起（主体）领导责任，担起“一岗双责”。

（三）抓紧整改，推动落实

各级党组织、各单位（部门）、各整改责任单位要分解任务，落实责任，传导压力，做到日常工作和“回头看”工作两不误。结合“两学一做”学习教育，坚持“五个对照”，进行全面自查，逐条对照巡视指出的问题和巡视过程中交办的事项，逐项检查整改是否到位、任务是否如期完成，已完成的要巩固深化，正在进行的要快马加鞭，确保事事有回音、件件有着落；通过深入反思剖析，主动查找在巡视中未发现、影响和制约改革发展、存在廉政风险隐患以及遵守政治纪律和政治规矩方面的其他问题，建立问题台账、分析发生原因、提出整改措施、落实责任人、列出时间表。推动整改落实要主次分明、分类处置，要细化工作举措，限时完善“两清单、两张图、一条款”，实行开门整改，做到边学边改、边查边改、边整边改。

（四）强化督导，严肃问责

巡视整改工作“回头看”领导组和各工作小组要切实担负起督促指导责任，对承担整改任务的各级党组织、各单位（部门）进行不定期的督导指导以及工作台账、制度建立、整改成效（三查）的检查验收，从严从实督促巡视整改任务及“回头看”各项任务的落实。要严肃问责追责，对巡视整改“回头看”工作不重视、态度消极、敷衍应付、整改不力的，党委、纪委将启动问责程序，严肃追责；对任务未完成者、责任未履行者、质量不过关者追究失职责任。

同志们，我们今天开了一个重要的工作会。这个会议，政治色彩很浓。高校是一个学术组织，但是，高校绝不是封闭的学术组织，绝不是超越时代、超越国家、超越意识形态的独立王国。如果有人认为高校可以不讲政治，他/她不是天真就是装天真，往深了讲就是别有用心。

政治问题解决不好，我们要吃大亏。越是纵观全局，越是横向比较，越是深思熟虑，我们就越能得出这个结论。巡视指出的问题和眼前的教训再一次揭示了这个道理。个人凌驾于集体之上，丑陋的欲望蹂躏了善良的民意，卑鄙的手段欺骗了单纯的群众，为所欲为、胡作非为、肆意妄为破坏了长治医学院的政治生态和原本应有的科学发展的道路。

唯物史观告诉我们，历史是人民创造的，成绩归于人民。水涨船高不是个人的本事，客观上的进步不能简单地归功于个人。回首过去，教训深刻。人民绝不能当沉默的大多数。分析“十二五”时期，乃至上溯到“十五”时期学校改革发展中存在哪些问题，我认为第一条要从政治上考虑。政治是学术的前提。政治清明的时候，顺风顺水，阳光明媚，惠风和畅，人们安居乐业，百业兴盛，对政治感觉不甚明显；政治黑暗的时候，生态恶化，空气污浊，呼吸困难，人们噤若寒蝉，行若奴役，对政治压力感受十分明显。所以，我们要以巡视整改为契机，通过一个时期的努力，清理废墟，重建地基，建设民主、科学、文明、和谐的现代大学内部治理体系和政治生态环境，让广大师生自由呼吸，激情迸发，干事创业，实现长医的健康快速发展。一年的整改取得了明显的成效，整改也让我们对许多事情有了本质的认识，一些好的传统、好的习惯、好的做法正在回归，我们大家一定要共同捍卫来之不易的进步和共识，让长医走得更平稳、更长远、更美好。对过去的历史，要重新寻找红色本源，断点续传，该坚持的坚持，该弘扬的弘扬，该否定的要坚决地全盘否定。

 同志们，2016年是学校“十三五”各项工作开启之年，是实现党委班子新老交替之年，我们要落实好巡视整改“回头看”各项任务，全面加强党的建设，全面从严治党，全面从严治吏，为学校净化政治生态、实现弊革风清、各项事业的健康发展提供坚强的政治保障！