光明日报全面建成小康社会一个不能少

全面建成小康社会一个不能少

——“脱贫攻坚与革命老区创新发展研讨会”纪要

《光明日报》（ 2016年07月30日 07版）

本期主题

在全国上下纵深推进脱贫攻坚、奋力推动创新发展的时代背景下，由本报和中共山东省委宣传部、山东省社会科学界联合会等单位联合主办的“山东社科论坛——脱贫攻坚与革命老区创新发展研讨会”近日在临沂大学召开，来自17个省（区市）46所高等院校、研究机构及部分实际工作部门的170余名代表参加了论坛。与会者围绕破解老区脱贫发展瓶颈、增强老区自我发展能力、健全长效扶贫机制等话题进行了多角度的研讨，并形成推动老区脱贫发展的《沂蒙共识》。

【会场声音】

脱贫攻坚 贫困老区是短板中的短板

“十三五”时期，脱贫攻坚进入啃硬骨头、攻城拔寨的关键阶段，打赢脱贫攻坚战，贫困地区是短板，贫困革命老区是短板中的短板。近日，习近平总书记在宁夏考察工作时特别强调，到2020年全面建成小康社会，任何一个地区、任何一个民族都不能落下。

“脱贫攻坚事关全面建成小康社会重要战略目标的实现，事关民族复兴伟大事业的成功。”山东省社科联党组书记、副主席林建宁认为，此次“脱贫攻坚与革命老区创新发展研讨会”的举办，是社科界服务经济社会发展责任担当的必然要求，是贯彻落实习近平总书记关于扶贫开发一系列重要指示精神的切实行动。

转变观念：增强老区脱贫内生动力

以前帮扶贫困人口，常常以送钱、送物为主，多年下来却难以跳出“年年扶贫年年贫”的怪圈。究其原因，安于现状、不求进取、“等靠要”思想严重等“精神贫困”是脱贫的重大障碍，只有实现贫困群众从“要我脱贫”到“我要脱贫”的思想转变，才能彻底“拔穷根”。

发挥贫困对象的主观能动性是脱贫攻坚的内生动力。信阳农林学院党委副书记刘光生建议，把精神扶贫纳入精准扶贫规划，培养贫困地区干部群众的先进思想和创新意识，进一步激发贫困群众的脱贫意愿。曲靖师范学院副院长毛辉提出，要充分发挥、广泛调动群众参与脱贫攻坚的积极性、主动性和创造性，引导贫困群众自力更生、艰苦奋斗，让“自己的事情自己干、大家的事情一起办”成为共识，让贫困群众主动投工投劳、出资出力，创造美好生活。

国务院扶贫办国际合作与社会扶贫司巡视员曲天军提出，电商扶贫是国民经济发展的必然选择，国家在电商领域的不懈探索为贫困群众提供了增收的机会和方向，是老区脱贫攻坚的新契机。山东省委党校经济学部副教授王金胜认为，企业家精神的本质是提高资源配置效率的素质和能力，培育贫困群众的企业家精神，是增强贫困地区经济发展内在动力的精神源泉。他建议，通过组织开展市场经济知识等学习培训、鼓励互助基础上的专业合作组织发展、引导贫困地区现有人才带动群众发展致富、加大资金和政策支持力度等办法，建立起贫困人口脱贫的长效机制，让贫困群众不仅有想法，还能有办法。

整合资源：发挥红色旅游带动作用

凝聚在老区土地上的革命精神历经多年沉淀，滋养着勤劳勇敢的中华儿女，是革命老区独特的红色文化资源，为发展红色旅游提供了良好基础，成为老区脱贫的一条有效路径。临沂大学商学院副教授谢爱良提出，发挥红色旅游对老区经济的带动作用，应实现党性教育的基地化和园区化，注重红色旅游教育研学化、红色旅游讲解故事化，建设地域形象突出、文化内涵丰富、品牌特色明显的红色经典旅游园区。

发展红色旅游离不开金融支持，但革命老区地方财力普遍薄弱，融资能力远不能满足建设资金需求，这是制约老区红色旅游的难点之一。山东省宏观经济研究院投融资政策研究所副所长迟泓建议，要抓住国家加大扶贫攻坚力度、大力推进新型城镇化、加快基础设施互联互通建设和改善公共服务设施的机遇，强化财政资金的引导作用，增强市场融资功能，拓宽融资渠道。沂南县委党校讲师于琳方将目光转向扶贫小额信贷：“要优先安排在适合发展旅游扶贫产业的贫困村开展扶贫小额信贷。”她建议，针对老弱病残贫困户，可通过探索贫困村成立旅游开发公司，贫困户以旅游资源、金融扶贫资金等优先入股参与的方式，让只有弱劳动能力的贫困群众从旅游发展中获得稳定收益。

产业扶贫是开发式扶贫的核心内容，红色旅游产业扶贫怎么扶？重要的一点是要适应农村发展的实际，尤其是要适应人口和劳动力的特点。对此，北京大学社会学系教授周飞舟指出，各地首先要对本地劳动力的市场价格有清醒的估计；其次，要针对农村劳动力主要是老人、儿童和妇女的现状，发展符合农村劳动力需求的产业；再次，考虑到第一代农民工回乡之后多从事农副业或者建筑业的实际，要调整政府的政策措施，以适应目前的城镇化特点。

凝聚合力：动员社会各界广泛参与

扶贫开发是全党全社会的共同责任，要动员和凝聚全社会力量广泛参与。中央文献研究室《党的文献》杂志社编审樊宪雷提出，要坚持专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫等多种举措的有机结合，形成三位一体的大扶贫格局，广泛调动社会各界参与扶贫开发的积极性。

在脱贫攻坚中加强基层党组织建设，是革命老区脱贫攻坚的现实需要。山东省委省直机关党校贺全进认为，要通过加强基层党组织的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设、制度建设，为革命老区脱贫攻坚提供重要保障。临沂大学马克思主义学院副教授赵长芬为充分发挥基层党组织在打赢老区脱贫攻坚战中的战斗堡垒作用给出四条建议：一是建设高素质基层党员队伍。要选好配强“领头羊”，推动第一书记下基层、大学生村官进村“两委”班子，增强基层党组织的扶贫带动能力。二是全面从严抓好老区党务工作，提升基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力。三是创新工作理念，注重务实工作，大胆利用市场机制，找准脱贫攻坚发力点。四是主动发挥统筹功能，鼓励引导各类企业和社会组织共同参与老区扶贫，促进资金、资源、管理技术等要素流向革命老区，加快形成全社会扶贫的强大合力。

针对第一书记扶贫工作的进展情况，临沂大学马克思主义学院教授孙海英建议，完善和创新第一书记管理机制，需要实现管理主体和考评主体的“两个转变”，即由多部门联管共管向乡镇党委专管转变，由多元化主体考评向服务对象考评转变。

在打赢老区脱贫攻坚战的过程中，社会工作是不可或缺的力量。中央党校经济学部区域经济教研室主任曹立特别提到了专业精准扶贫队伍的必要性，他说道：“要建设专职专业的精准扶贫队伍，加强存量扶贫队伍的专业素养培训，包括实用技术的培训；要鼓励高校加大扶贫专业人才的培养，特别是革命地区的高校，可以探索设置相关贫困治理的专业。”此外，临沂大学法学院副教授孔伟提出，可将社会工作服务纳入扶贫开发整体规划，鼓励和引导社会资金投向开展扶贫的民办社会工作服务机构，通过购买服务，引导和推动社会工作专业人才向贫困地区流动。

【实践者言】 

根本在改革关键靠发展

中共山东省委农村工作领导小组副组长 王军民

党的十八大以来，习近平总书记就做好扶贫开发工作发表了一系列重要讲话，深刻阐述了扶贫开发的重大理论和实践问题，揭示了协调发展、共享发展的一般规律，科学回答了我国如何跨越“中等收入陷阱”、全面建成小康社会的重大命题，形成了新时期我国扶贫开发的战略思想。

山东省委、省政府提出“2016－2017两年基本完成脱贫任务、2018年全部兜底完成”。目前，全省242万贫困人口中，相当一部分分布在革命老区，并且呈现“插花式”“分散式”分布的特点，因病因残因灾致贫的占到半数以上，脱贫任务艰巨繁重。打赢脱贫攻坚战，要认真贯彻落实习近平总书记扶贫开发战略思想，坚定不移以脱贫攻坚统揽农村改革发展稳定，为全面完成脱贫攻坚任务创造良好条件、奠定坚实基础。

解决农村贫困问题，根本要靠深化改革，调动广大农民的积极性。深化农村改革，关键是完善农村基本经营制度，稳定土地承包权，放活土地经营权，推动土地经营权有序流转。山东省是全国整省开展农村土地承包经营权确权登记颁证三个试点省份之一，从2013年开始试点、2014年全面展开，目前全省土地承包经营权确权登记颁证工作基本完成，让农民吃上了“定心丸”，也为发展适度规模经营创造了条件。要扎实推进农村产权改革，积极开展农村产权抵押贷款试点，为农村发展不断注入新鲜血液。山东是国务院确定的4个供销社综合改革试点省份之一。全省供销社系统坚持“农民外出打工、供销社为农民打工”的理念，以土地托管为切入点推进现代农业服务规模化，全省实现土地流转、托管的规模化率达到40%以上。扎实开展了新型农村合作金融改革试点，坚持社员制、封闭性、民主管理原则，不吸储放贷，不支付固定回报，不以营利为目的，有效缓解了农村融资难问题。

解决脱贫问题，关键要靠发展。产业是发展的根基，也是脱贫的主要依托。要坚持市场导向，立足当地资源禀赋条件，宜农则农，宜林则林，宜牧则牧，宜商则商，宜旅游则旅游，培育和发展特色主导产业，实现就地脱贫。近几年，山东省实施粮棉油、瓜果菜等十大产业振兴规划，出台了蜂业、茶叶、桑蚕、中草药、肉牛、肉羊等10个特色产业发展规划，配套出台优惠政策，省财政拿出专项扶持资金，推动农业转型升级，促进农民脱贫致富。新农村建设是改善农村生产生活条件、提高农民生活质量、缩小城乡差距的重大战略举措。要搞好村庄和社区规划，体现农村特点，保持乡村风貌，留住田园乡愁，建设生态美丽宜居乡村。山东省是全国三个基本完成农村环境综合整治的省市之一，通过了国家十部委的验收。在城乡环卫一体化的基础上，今年着力抓好农村厕所改造工作，到2018年底将全部完成对647万农户的无害化卫生厕所改造，基本实现农村无害化卫生厕所全覆盖。为推进这项工作，省、市、县三级每户各补贴300元，对贫困户省里每户补贴400元。这是一场“厕所革命”，受到广大农民的拥护和欢迎。

安居才能乐业，脱贫攻坚需要和谐稳定的社会环境。只有大力保障和改善民生，保持社会安定有序，才能让脱贫攻坚工作有序进行。通过新增社会事业经费重点向革命老区农村倾斜、社会公共资源重点向革命老区农村投放、基本公共服务重点向革命老区农村延伸的办法，山东省逐步解决好农村教育文化、医疗卫生、社会保障、社会治安等问题。山东省贫困人口中95%以上是初中以下文化程度，普遍缺乏科技知识和劳动技能。山东省将逐步对所有具有劳动能力又愿意学习技能的贫困人口免费培训一遍，确保贫困家庭劳动力至少掌握一门致富技能。

【高校视角】 

高校要为老区脱贫提供智力支持

临沂大学党委书记 李喆

革命老区脱贫攻坚，老区高校要勇于担当，全力提升支撑老区脱贫攻坚与创新发展的能力和水平，积极承担革命老区精准扶贫的光荣使命。

革命老区高校是培养老区建设者的摇篮，为老区脱贫致富贡献力量，是老区高校义不容辞的责任。革命老区高校要主动参与老区脱贫攻坚，积极搭建合作平台，发挥聚合效应，推进协同创新；充分发挥人才和智力优势，为脱贫攻坚提供先进的理论引领和科技支撑，助推老区创新发展、转型发展和特色发展；要大力推进教育供给侧改革，加快老区人才培养和人力资源开发，从根本上阻断贫困的代际传递。

老区高校参与脱贫攻坚，要主动担当起老区精神的挖掘、整理、研究、提升和弘扬工作，在全社会营造传承弘扬老区精神高尚、支持服务老区光荣的浓厚氛围，凝聚全社会的共识，形成推动老区脱贫攻坚的强大合力。

“服务老区”应融入革命老区高校的办学精神和顶层设计，老区高校应把老区的需要作为办学努力的方向之一，主动参与到老区脱贫攻坚和开发建设中去。

一是实施人才帮扶工程，为老区培养留得下、用得上的应用型人才，增强老区造血能力；二是实施科技帮扶工程，充分发挥科研资源优势，对接老区发展规划重点和需求，促进高新技术企业孵化、科技成果转化、创新创业人才培养，推动老区转型发展；三是实施产业帮扶工程，将自身学科优势与老区产业优势有机融合，优化调整学科专业结构，积极推进产教融合转型发展，助力老区壮大特色产业；四是实施文化帮扶工程，把传承弘扬老区精神作为重大使命，将老区精神融入办学精神，融入思想政治教育，激发老区人民脱贫致富的内生动力。

【扶贫样板】 

临沂扶贫六种模式

●产业扶贫

发展特色种养业、龙头企业、光伏产业等，建立“合作社+基地+农户”“企业+合作社+贫困户”的利益联结机制，把贫困群众纳入产业化发展链条实现脱贫增收。实施旅游扶贫，打造富有沂蒙特色的乡村旅游，以共建共享、直接就业、行业转型、捆绑发展、借力开发五种方式带动贫困户增收。实施光伏扶贫，让贫困户用电不花钱，卖电有收入。

●电商扶贫

依托“商贸物流之都”的优势，探索电商联村脱贫、创业孵化脱贫、就业带动脱贫、政府购买服务脱贫、股份合作脱贫五种脱贫方式。

●易地搬迁扶贫

对“一方水土养活不了一方人”的贫困偏远地区，实施易地搬迁，着力打造移民村、库区村和红色旅游村的脱贫模式，解决就地开发成本高、贫困群众后续发展难等问题。

●金融扶贫

用财政资金撬动金融资金，按照放大15倍的规模开发富民农户贷、富民生产贷、富民发展贷、富民集体贷四种扶贫信贷产品，增强贫困群众主动脱贫的内生动力。

●党建扶贫

实现省定贫困村第一书记全覆盖、市县乡机关干部对贫困群众联系全覆盖。

●孝善扶贫

发挥孝文化底蕴深厚优势，通过基金引领、协议赡养、奖补激励的办法探索开展“子女尽孝、集体尽力、社会尽心、政府尽责”的孝善扶贫。

沂蒙共识

精准扶贫，脱贫攻坚，革命老区是重点。

做好老区扶贫开发工作，加快革命老区脱贫致富，让老区人民的后代过上幸福美好的生活，是告慰先烈、回报老区的需要，是党和政府义不容辞的责任。

实现脱贫攻坚与老区创新发展，必须创新机制形成合力。

推进革命老区振兴发展，涉及开发建设与脱贫攻坚两方面的工作，要进一步创新理念、创新路径，创新精准扶贫的体制机制，加大财政、金融等各方面扶持力度，形成脱贫攻坚的强大合力。

治贫先治愚，扶贫先扶智，教育扶贫是根本。

要真正拔掉革命老区的穷根，就要全面推进教育扶贫行动，加快革命老区教育发展和人力资源开发，提高老区贫困群众的技能和自我发展能力。要让老区贫困家庭子女接受有质量的教育，从根本上阻断贫困代际传递。

主动担当，积极作为，老区高校要走在前列。

要实施人才帮扶，增强老区造血能力；实施科技帮扶，推进老区转型发展；实施产业帮扶，壮大老区特色产业；实施文化帮扶，焕发老区精神活力。充分发挥智库作用，为老区脱贫致富提供先进的理论引领和科技支撑，助推老区创新发展、转型发展和特色发展。

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