代表·委员说湖南省政协委员李琳补齐短板 精准发力 推动湖南经济高质量发展图文

编者按：奋进新时代，追梦新征程。近日，2019年湖南两会正式拉开帷幕。我校多名教师作为代表、委员参加湖南省两会，履职尽责，建言献策，为建设富饶美丽幸福新湖南贡献真知灼见。一起来倾听他们的声音。

十九大报告作出“我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段”的重要判断，中央经济工作会议强调“推动高质量发展是当前和今后一个时期确定发展思路、制定经济政策的根本要求”。在此背景下，推动高质量发展是湖南在新阶段下培育新优势、抢占区域竞争新高地的战略抉择。而在今年“两会”期间，推动湖南高质量发展也成为高频热词。本次湖南省两会上，湖南省政协委员、湖南大学经济与贸易学院教授李琳向大会带来了4件“干货满满”的提案，助推湖南经济高质量发展。

提案一：以补齐“短板”为发力点，推动湖南经济高质量发展

在谈到推动湖南高质量发展的主要问题时，李琳说，湖南经济高质量发展面临经济要素配置效率偏低，高级要素供给不足与要素配置效率不高的双重矛盾，科技创新对经济高质量发展的支撑力不够。

李琳认为，推动湖南高质量发展必须以问题为导向，以补齐“短板”为发力点，精准施策。

为此，李琳建议要以深化供给侧结构性改革为着力点，补齐“效率短板”，优化资源配置效率，提高劳动生产效率，完善供给侧制度性供给；要以创新型省份建设为抓手，强化高质量发展的动力支撑，完善区域创新体系，推动产业迈向中高端，培育壮大创新型企业集群；要以评价体系构建为引领，建立高质量发展评价指标体系、科学的政绩考核体系，优化高质量发展的制度环境。

同时要以加快新动能培育为突破口，建构“稳中出新”的发展预期。推进产业智慧化，释放传统产业新活力；推进智慧产业化，挖掘新的经济增长动能；推进跨界融合化，探索经济发展新模式；推进品牌高端化，形成区域发展新引擎，以“强优”“补短”为发力点，打造高质量发展的区域新格局。

提案二：以飞地产业扶贫为抓手 推动湘西地区在承接产业转移中脱贫奔小康

近期，《湘南湘西承接产业转移示范区总体方案》正式获批，包括湘西州、怀化、邵阳在内的大湘西地区成功纳入示范区建设。

《方案》明确指出，要“探索建立示范区与转出地无缝对接机制，加强产业转移政策与精准扶贫政策对接，为贫困人口提供更多的就业机会，让贫困人口同全国一道进入全面小康”，这为湘西地区打赢脱贫攻坚战指明了方向。

湘西地区是武陵山片区连片特困地区的主体，目前，扶贫攻坚进入啃骨头的冲刺阶段，输血式扶贫对于实现连片特困地区整体脱贫的局限性越来越大，必须探索着力培育贫困地区内生发展能力的新型扶贫模式，重要抓手是飞地产业扶贫。

飞地产业扶贫，是发达地区（非贫困地区）跨越行政管辖区域通过产业转移、项目合作、要素整合等方式对口帮扶贫困地区，以合作共建产业园区为主要载体、以利益共享为主要机制，通过整合双方优势资源共同开发园区经济，以达到互利共赢、助力培育贫困地区形成自我发展能力的新型扶贫模式。

飞地产业扶贫因具有“授之以渔”的独特扶贫效果，在广东、四川、湖北、宁夏等地已积累了成功的实践经验，并已成为这些地区扶贫攻坚的新的主导模式。但实地调研发现，湘西地区的飞地扶贫尚处于起步阶段，亟需借鉴先行地区的成功经验，以承接产业转移示范区获批为契机，推动旨在培育贫困地区自我发展能力的新型飞地产业扶贫模式，助力湘西地区可持续脱贫。

为此，李琳建议在国家《武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划》以及《湘南湘西地区承接产业转移示范区总体方案》的框架下，在省域层面尽快出台湘西地区“飞地”产业园区发展规划，统筹多层次“飞地”园区建设，因地制宜选择适宜的飞地产业扶贫模式，建构合适的利益链接机制，出台扶持政策助力飞地园区可持续发展。

提案三：加快建设省域副中心城市 推动我省区域经济协调高质量发展

湖南为什么要建设省域副中心城市？李琳说，湖南正在实施的“一核三极四带多点”战略，目的是强化“一核”（长株潭）的引领作用，打造新“三极”（岳阳、郴州、怀化）的支撑作用，以培育新动能来拓展新空间、构筑新格局，全省迫切需要培育能有效承接长株潭并辐射带动周边地市的“二传手”，即省域副中心城市，搭建“一核”与“三极”之间的传导支点。

根据实证评估结果，衡阳的省域副中心城市综合发育条件居全省首位，显著优于其余地市，且具备潜在辐射范围广的客观排他性优势，应为湖南建设省域副中心城市的首选。明确衡阳的省域副中心城市定位。李琳建议，支持衡阳“四个中心”建设，多维度增强辐射带动力；支持衡阳借势“中国制造2025”试点城市，做优做强产业支撑力。

提案四：以产业一体化为关键抓手 推进长株潭城市群高质量一体化

相较于快速推进的长三角一体化和珠三角一体化，长株潭一体化较为滞后，作为城市群一体化的根基的产业一体化，尚存在行政分割色彩较浓，城际要素优化配置受阻；产业关联协作较弱，城市群产业整体优势尚未凸显；区域协同创新生态体系尚未形成，核心创新极的辐射带动效应尚待增强等瓶颈制约。

李琳认为，必须以产业一体化为关键抓手，以启动长株潭新一轮合作机制为契机，纵深推进长株潭高质量一体化，着力打造湖南高质量发展的强大引擎、中部崛起先导区和全国城市群一体化发展示范区。

责任编辑：蒋鼎邦