陈宝生在全国教育工作会议上的讲话

教育部党组书记、部长　陈宝生

同道们：

如今召开全国教育工作会议。最近一段时间，有两句话在教育战线形成了广泛共识。一是党的十八大以来的五年，我国教育事业取得了历史性成就，发生了历史性转变，总体发展水平已进入世界中上行列。二是把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，作为全战线当前和往后一个时期首要政治义务，把实施“奋进之笔”举措，作为贯彻落实党的十九大精神和２０１８年工作的重要抓手。基于此，这次会议的重要义务，就是周全贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为引导，总结工作，分析形势，谋划“奋进之笔”，部署教育改革发展稳固各项义务。

下面，我讲四点意见。

一、总结工作，认清“奋进之笔”新起点

党的十八大以来，习近平总书记在向导全党和全国人民开创中国特色社会主义新时代的巨大实践中，始终把教育工作摆在凸起位置，体系回答了一系列方向性、全局性、战略性庞大题目，深刻阐述了一系列新理念新思想新战略，形成了体系科学完备的教育思想。李克强总理多次主持研究教育工作，明确和部署新义务新要求。会前，总理专门作出批示，一定教育工作成绩，提出明确要求。刘延东副总理明天下战书将专门召开座谈会，听取教育部工作汇报，部署下一步工作。这些都充分表现了党中间和中间向导同道对教育事业的关心关爱和正视支撑。回顾党的十八大以来的五年，在以习近平同道为核心的党中间精确向导下，在习近平新时代中国特色社会主义思想分外是习近平教育思想指引下，我国教育事业周全发展，成就辉煌，走过了极不寻常的历程。

一是教育的中国特色更加光显。坚持“为人民服务，为中国共产党治国理政服务，为巩固和发展中国特色社会主义制度服务，为改革开放和社会主义当代化建设服务”，发挥制度上风，发掘文化底蕴，坚定教育自傲。始终把增强党的向导作为根本保证，坚持社会主义办学方向，扎根中国大地办教育。周全增强教育体系党建工作，增强高校门生和教师党支部建设，推进高校院系、中小学、民办黉舍、中外合作办学党组织建设全覆盖。落实立德树人根本义务，将社会主义核心价值观融入教育教学全过程。出台了《中小学德育工作指南》。启动高校思想政治工作质量提拔工程，踏实开展“高校思政课教学质量年”专项工作，打了一场漂亮的思政课质量攻坚战。体系推进大中小学课程教材建设，把好课程教材政治关思想关质量关，各项工作稳步开展，实现了优秀开局。落实意识形态工作责任制，牢牢把握意识形态工作主导权。发挥巡视利剑作用，配合中间巡视组做好对直属中管高校巡视工作，完成对下属非中管高校和直属单位巡视工作。教育体系周全从严治党向纵深推进，广大干部师生“四个意识”显明加强，“四个自傲”更加坚定，持续保持稳固局面，成为全社会稳固的“压舱石”。

二是教育当代化步伐加速。坚定不移贯彻新发展理念，变化教育发展体例，教育总体发展水平跃居世界中上行列。２０１６年，学前教育毛入园率７７．４％，九年任务教育巩固率９３．４％，高中阶段毛入学率８７．５％，高等教育毛入学率４２．７％。民办教育规范发展，职业教育和继承教育系统更加健全，“双一流”建设稳步推进。五年来，培养输送６５００万高素质人才，优化了劳动力结构，提拔了国家人力资源开发水平。成功加入华盛顿协议，工程教育质量得到发达国家承认。高校获国家科技三大奖占比稳固在２／３以上，产出一批具有国际影响力的标志性成果。高校进入世界排名前列数量明显增长，近１００个学科进入世界前千分之一。明确“一个不低于，两个只增不减”，国家财政性教育经费占ＧＤＰ比例延续５年保持４％以上，２０１６年突破３万亿大关。建立健全大中小学师德系统，指导广大教师争做“四有好先生”，当好门生“四个引路人”。实施墟落教师支撑计划，实现连片特困地区墟落教师生活补助全覆盖，墟落教师“下得去、留得住、教得好”的局面正在形成。教育信息化建设取得庞大进展，６万多个教学点实现数字教育资源全覆盖，惠及４００多万偏远农村地区的孩子。

三是人民群众教育获得感显明加强。坚持以人民为中间的发展思想，加快补齐短板，提拔公共教育服务质量，努力知足人民对更好教育的期盼。推进县域内城乡任务教育一体化改革发展，推动城乡黉舍建设、教师编制、生均公用经费基准定额、“两免一补”政策、基本装备配置同一。周全改善贫困地区任务教育微弱黉舍基本办学条件，实施任务教育黉舍建设史上中间财政投资最大的单项工程，覆盖全国２６００多个县近２２万所黉舍。全国２３７９个县（市、区）通过任务教育发展基本均衡督导评估，约占全国总数的８１％，１１个省份团体通过。增强任务教育控辍保学，强化联保联控责任，避免因厌学、贫困、上学未便而辍学。规范任务教育黉舍招生，多种体例促进优质教育资源共享，着力破解任务教育择校难题。做好中小门生课后服务工作，努力解决“三点半难题”，解除家长后顾之忧。８０％以上的进城务工人员随迁后代在公办黉舍就读，实现随迁后代接受任务教育后在当地参加升学考试，留守儿童关爱服务系统赓续健全。出台学前教育三期举措计划，加快实现双普目标。启动高中阶段教育普及攻坚计划，高中阶段教育周全加速。实施特别教育提拔计划，组织编写特别教育教材，为瞽者考生专门研制高考试卷，盲聋弱智三类残疾儿童任务教育入学率达９０％以上，让残疾孩子同样拥有人生出彩的机会。健全覆盖各级各类教育的门生资助系统，不让一个孩子因家庭经济困难而辍学的目标基本实现。农村任务教育门生营养改善计划实现国家扶贫开发工作重点县全覆盖，每年惠及３６００万门生。实施中西部高等教育振兴计划，一批有特色、高水平中西部高校加快发展。实施国家农村和贫困地区定向招生专项计划，累计招生３７万人，２０１７年招收１０万人，较２０１６年增加９．３％，更多农村和贫困地区的学子成功实现了重点大学梦。安排国家支援中西部地区招生协作计划２８．７万人，录取率最低省份与全国平均水平差距缩小至４个百分点。出台便利港澳台青年门生在内地学习、就业、生活新行动。启动援藏援疆万名教师支教计划，助推民族地区教育加快发展。实施“农夫工学历与能力提拔”计划，帮助农夫工“肄业圆梦”。高校卒业生初次就业率延续五年超过７７％，为惠民生、保稳固、促发展作出了积极贡献。

四是中国教育世界影响力加快提拔。坚持统筹国内国际两个大局、用好国际国内两种资源，教育对外开下班作全方位推进，成为我国日益走近世界舞台中间的一张亮丽咭片。２０１６年来华留学人员突破４４万，生源地国家和地区总数２０５个，我国已成为亚洲最大的留学目的国，８０％出国留学人员选择卒业后回国发展、为国服务。中外合作办学机构和项目近２６００个。海外办学迈出实质性步伐，已举办１００多个本科以上境外办学机构和项目。与１８８个国家和地区建立教育合作交流关系，与４６个紧张国际组织开展教育交流，与４７个国家和地区签署学历学位互认协议。习近平总书记对联合国教科文组织进行历史性访问，我国与教科文组织关系进入历史最好时期。成功加入《亚太地区承认高等教育资历公约》，积极参与全球教育治理，中国教育的话语权赓续扩大。推进省部共建“一带一起”教育举措，基本实现重要节点省份签约全覆盖。完美中外人文交流顶层设计，建立８个高级别人文交流机制，人文交流同政治互信、经贸合作共同构成中国特色大国交际的紧张支柱。５２５所孔子学院和１１１３个孔子课堂遍布全球１４６个国家和地区，全球汉语学习人数达１亿人，中华语言文化影响力赓续加强。

五是教育改革纵深推进。赓续加强改革的体系性、团体性、协同性，一批标志性、引领性改革行动取得显明成效，教育新体系体例“四梁八柱”搭建完成，团体进入“周全施工内部装修”阶段。出台《关于深化教育体系体例机制改革的意见》，研制中国教育当代化２０３５，教育改革顶层设计更加完美。增强中小学自愿服务、劳动教育、研学旅行、职业体验等实践环节，深入推进高校创新创业教育改革，努力培养门生的创新精神、实践能力和社会责任感。以大力发展校园足球为引领增强黉舍体育工作，帮助门生掌握一两项终身受益的活动技能。周全启动自恢复高考以来最体系、最周全的一次改革，３１个省份形成实施方案，上海、浙江成功试行新高考。分类招考成为高职院校招生主渠道，２０１７年比例超过５０％。加快推进中考改革，推行初中学业水平考试，实施综合素质评价，更好发挥素质教育导向作用。健全督导系统，督政、督学、评估监测三大功能赓续增强，建立省级人民当局履行教育职责评价机制。修订完成《教育法》《高等教育法》《民办教育促进法》《残疾人教育条例》，依法治教稳步推进。坚持和完美党委向导下的校长负责制，以大学章程为基础，学术委员会、教职工代表大会、高校理事会相配套的当代大学制度团体框架基本形成。深化高等教育领域“放管服”改革，进一步扩大高校办学自立权，回应息争决高校多年来反映的一些深条理体系体例机制题目。深化高校科技体系体例改革，激发科研人员创新创造活力。加大行政审批制度改革力度，教育部本级行政审批事项削减近７０％。

党的十八大以来的教育成就是全方位、开创性的，教育变革是深条理、根本性的。从“有学上”到“上好学”，从教育大国迈向教育强国，中国教育进入新时代。这些成绩的取得，是以习近平同道为核心的党中间高度正视、顽强向导的效果，是全社会朴拙关心、积极支撑的效果，是教育体系广大教职员工无私奉献、不懈奋斗的效果。在此，我代表教育部党组，向关心支撑教育事业的各级党委当局、各有关部门和社会各界透露表现真挚感谢！向长期以来奋斗在教育一线、为教育事业支出伶俐和汗水的广大教育工作者透露表现由衷敬意！

二、分析形势，找准“奋进之笔”主攻方向

党的十九大对教育工作作出了周全体系的部署。重要内容有六个方面。一是基本战略，就是进一步明确了教育事业优先发展的战略。这是科教兴国战略和人才强国战略的详细表现，充分注解了党中间始终坚持教育优先发展的坚定决心，向全党全社会释放了明确强烈的旌旗灯号，是各级党委当局的应尽之责。二是特别地位，就是建设教育强国是中华民族巨大中兴的基础工程，将教育与我国历史进程、实际国情、新时代的义务紧密而直接地联系在一路，更加正视教育的基础性先导性全局性作用。三是总体目标，就是加快教育当代化，办好人民写意的教育。这个目标包含客观水平和主观感受两个维度。当代化是客观的、高水平发展状况，是对传统教育的超越；人民写意是发展教育的宗旨所在，是以人民为中间发展思想的详细表现。四是根本义务，就是周全贯彻党的教育方针，落实立德树人根本义务，发展素质教育，培养德智体美周全发展的社会主义建设者和接班人。我们办的是社会主义教育，培养的是社会主义建设者和接班人，方向永久是第一位的、决定性的。要从培养担当民族中兴大任时代新人的高度熟悉和把握这一根本义务。五是发展取向，就是推进教育公平，强调推动城乡任务教育一体化发展，高度正视农村任务教育，办好学前教育、特别教育和网络教育，普及高中阶段教育，支撑和规范社会力量兴办教育，办好继承教育，健全门生资助制度。促进公平是国家基本教育政策，任何时候都不能偏离。六是根本要求，就是高质量发展，强调努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育，深化职业教育产教融合、校企合作，实现高等教育内涵发展，培养高素质教师队伍，大力进步国民素质。

从党的十九大确定的战略定位中来看教育的作用，从发展目标中分析教育的近况，从义务要求中审视教育的发展思路，可以说，当前我国教育正面临新的形势和义务，机遇前所未有，挑衅前所未有，很多新情况新题目都必要我们去面对、去解决。在加快教育当代化、建设教育强国的新征程中，随着经济社会发展及随之而来的生活需求深刻转变，随着国家对外开放步伐赓续加快及随之而来的国际竞争日趋激烈，随着社会公平公理赓续提拔及随之而来的知识技能紧张性赓续提拔，解决教育发展不平衡不充分的题目将是我们长期要面对的工作主题。

要清醒看到，我国教育团体大踏步前进，但局部差距依然存在。教育事业快速发展，总体进入世界中上行列，成绩有目共睹；但区域、城乡、校际、人群之间还有较大差距，同样不容忽视。我国教育发展既有接近世界发达国家水平的地方，也有基础相称微弱的地区，图书、仪器、设备等基本办学条件参差不齐；既有活着界先辈行列占据一席之地的强项，也有刻不容缓、亟待补齐的短板。多条理教育水平同在、多重历史使命叠加，是我国教育在这一历史时期的最大现实。

要清醒看到，人民群众总体受教育机会大幅提拔，但个性化、多样化需求仍未有用知足。在办学方向、办学标准、办学质量上，应该有同一性要求，这是共性、是底线。在坚持同一性前提下，要少一些“一刀切”的规定，少一些零散的项目评选，营造更加宽松的环境，鼓励各地有不一样的探索、不同的发展模式，要通过深化改革、完美系统为每个门生提供适合的教育，这是需求所在、活力所在、规律所在。而目前，这两方面我们做得都不够。

要清醒看到，目前我们人才总供应能力明显加强，但结构性矛盾尚未解决。人才培养类型结构、学科专业结构和知识能力结构还不能完全知足经济社会转型升级的要求，存量升级、增量优化、余量消减的义务还很重，有用的方法还不多，工作的力度还不够，各项调控政策之间的衔接配套还有待增强。

要清醒看到，人民群众渴望接受优质教育，但如何遏制片面寻求升学冲动、促进门生周全发展的题目，仍然没有很好解决。教育是培养人的，促进人的周全发展是根本目的。但发展的任何阶段、任何时期，都存在适度分流、适当选拔题目。科学的教育观还未在全社会真正树立，现实工作中背离教育规律的情况还时有发生。门生的品德养成、体魄健康与知识技能获得划一紧张，甚至更紧张。在德和智、身体和分数、能力和知识、实践和书本之间，不能有轻重之分，更不能舍本逐末。我们的考试招生制度、考核评价系统、教学组织体例等都还要赓续调整、赓续变革。

要清醒看到，对我们如许一个发展中的人口大国，既要优化人力资源增量，也要盘活存量，团体提拔国民素质还任重道远。随着国民教育系统赓续完美，解决学龄人口教育题目，我们已经有了比较成熟的系统、比较管用的办法。但面向已经走出校门的社会劳动者，面对他们持续自我提拔的迫切需求，我们的意识还不强，作用发挥得还不够，制度系统还不健全。

要清醒看到，高质量发展是根本要求，现实工作中我们的精力、资源、政策还没有彻底转到内涵建设上，一些要求还停顿在口号和导向上，工作还没抓到症结上，基础性制度还不健全。既要普及，也要进步，这是办教育的基本原则。假如说曩昔在大发展阶段，解决规模题目是我们的首要义务，有些题目还可以临时放一放、缓一缓，往后，推动高质量发展必须实实在在地成为确定思路、制订政策、分配资源的根本要求。

这些不平衡不充分题目的存在，有经济社会发展的客观基础，有城镇化进程加快的时代条件，有人口结构转变的社会背景，也有我们的主观因素。但不管什么缘故原由，无论什么困难，都必要我们自动面对、积极化解。我们讲题目导向，这些不平衡不充分题目，就是最实实在在的题目导向，就是“奋进之笔”的着力点和主攻方向。要通过谋划实施“奋进之笔”啃下“硬骨头”，送出更多教育“红包”，答好人民“关贴题”，焕发教育体系新气象、彰显新作为。

三、对照目标，明确“奋进之笔”义务书

２０１８年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放４０周年，是决胜周全建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，是教育体系实施“奋进之笔”的进取之年。教育工作的总体思路是：周全贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为引导，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和和谐推进“四个周全”战略布局，坚持稳中求进总基调，按照高质量发展根本要求，贯彻党的教育方针，推进教育优先发展，落实立德树人根本义务，深化教育改革，推进教育公平，发展素质教育，加快教育当代化，努力培养德智体美周全发展的社会主义建设者和接班人，培养担当民族中兴大任的时代新人。

教育部已经制订了总体方案，形成了“奋进之笔”义务书，明确了奋进的主攻方向和着力点。总的考虑是瞄准题目、正确定位、强化攻坚、表现协同。瞄准题目，就是要深入把握中间关心、群众关切、社会关注的题目，捉住重要矛盾，把短板补齐，把漏洞堵住；正确定位，就是把谋划重点放到各级各类教育发展的实践和迫切需求中来考虑；强化攻坚，就是聚焦重点领域、阶段性目标，强化资源倾斜、政策倾斜、力量倾斜，集中上风“火力”，确保完成攻坚义务；表现协同，就是凸起协作配合，把攻坚行动加以整合，握紧拳头，形成合力。

（一）聚焦根本保证，坚持和增强党对教育工作的向导

按照党的十九大提出的新时期党的建设总要求，毫不摇动坚持和增强党对教育的向导，把２０１８年作为教育体系党建质量年，赓续进步党的建设质量，为加快教育改革发展稳固提供顽强政治、思想和组织保证。

把党的政治建设摆在首位。党的政治建设是党的根本性建设，决定党的建设方向和结果。保证全党听从中间，坚持党中间权威和集中同一向导，是党的政治建设的首要义务。要教育指导广大干部师生牢固树立“四个意识”，赓续坚定“四个自傲”，果断维护党中间权威和集中同一向导，坚定实行党的政治路线，严酷遵守政治纪律和政治规矩，确保党的基本理论、基本路线、基本方略在教育体系不折不扣地贯彻落实。政治上的坚定源于理论上的清醒。要用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、引导实践、推动工作，教育指导广大党员干部师生牢记党的宗旨，挺起共产党人的精神脊梁，自发做共产主义宏大理想和中国特色社会主义共同理想的坚定信奉者和忠厚实践者。要把巡视整改作为最严正的政治义务抓紧抓好，深入做好中管高校巡视整改落实工作，深化政治巡视，坚持发现题目、形成震慑不摇动，建立巡视巡察上下联动监督网，层层压实周全从严治党主体责任，推动教育体系周全从严治党向纵深发展，形成风清气正的政治生态。

狠抓下层大抓下层。党的下层组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础。今年，要以提拔组织力为重点，实施党建工作“对标抢先”计划，把教育体系每一个下层党组织都建设成为顽强的战斗堡垒，真正担负起、担负好直接教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责，着力解决一些下层党组织弱化、虚化、边缘化题目。按照中间同一部署，在教育体系推进“两学一做”学习教育常态化制度化，认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。要研究制定党建工作考核办法、下层党组织书记考核细则、党支部工作规程、高校党委工作条例等规章制度，赓续完美党建工作制度系统。推进中小黉舍党组织和党的工作全覆盖。建立健全民办高校党组织，周全推行党组织书记遴派，增强中外合作办学党建工作。一如既往地高度正视离退休干部工作，更加高质量地为他们做好服务，为他们发挥作用创造优秀条件。这是我们党的精良作风，也是中华民族的传统美德。

持之以恒正风肃纪。对照中间出台的八项规定实施细则，教育部党组制订了实施办法。贯彻落实中间八项规定精神，涓滴不能有歇一歇、松一松、缓一缓的念头。题目每每出在细节上，出在司空见惯的环节上，要密切关注“四风”新动向，着力发现隐形变异的作风题目，分外要细致整治教育领域情势主义、官僚主义，果断反对特权思想和特权征象。加大转达曝光力度，对发现的典型案例不定期转达，持续释放越今后执纪越严的强烈旌旗灯号。要进步“四种形态”运用水平，让教育体系党员干部知敬畏、存戒惧、守底线，风俗在受监督和束缚的环境中工作生活。巩固发展反腐败压服性态势，着力形成不敢腐、不能腐、不想腐的体系体例机制。要紧盯“关键少数”，围绕廉政高风险部位，查找管理漏洞和廉政风险点，完美相干制度，进步监督执纪工作精准度。

抓好意识形态工作。充分熟悉意识形态工作的极端紧张性，敢抓敢管、善抓善管，绝不能扭扭捏捏，绝不能有涓滴让步。落实意识形态工作责任制，牢牢扭住追责、问责这个关键，出了题目严正查处，以儆效尤。落实高校党委书记思政课建设第一责任人责任，规范课堂教学管理，旌旗光显反对和抵制各种错误观点。增强网络阵地建设，指导师生加强网络安全意识，遵守网络举动规范。建立完美高校意识形态风险评估机制，果断防止社会面风险向教育领域传导。课程教材是国家事权。要增强课程教材建设和管理，颁布实施大中小学教材建设五年规划，统筹设计将来五年大中小学教材建设目标、义务和措施。出台中小学、职业院校、高等院校教材以及引进教材管理办法，印发中职德育、语文、历史三科公共基础课程标准，形成周全覆盖大中小学教材基本管理制度系统。健全完美教材编写审查制度，推进国家统编教材同一使用。

（二）聚焦根本义务，体系推进立德树人

党的十九大再次强调立德树人根本义务，这是教育体系坚持和发展中国特色社会主义核心所在。要把德育摆在更加紧张的位置，雄厚育人载体，创新育人体例，构建长效机制，写好立德树人新篇章。

坚定青少年理想信心。要广泛开展理想信心教育，筑牢青少年一代思想根基。深化中国特色社会主义和中国梦宣传教育，弘扬民族精神和时代精神，增强爱国主义、集体主义、社会主义教育。积极培育和践行社会主义核心价值观，加快构建大中小幼一体化德育系统，强化教育指导、实践养成、制度保障，让核心价值观的种子在青少年心中生根发芽。增强法治教育，继承办好全国门生“学宪法讲宪法”和国家宪法日主题教育运动，建设青少年法治教育实践基地。

改动和增强思想政治工作。贯彻落实全国高校思想政治工作会议精神，去年１２月，中宣部、中组部、教育部召开了增强和改动高校思想政治工作座谈会，对深入贯彻落实习近平总书记在全国高校思想政治工作会议紧张讲话作出部署，要认真落实好。周全增强马克思主义理论学科建设，深入研究习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平教育思想，支撑高校在教育学、马克思主义理论等一级学科设立习近平教育思想研究方向，编写《习近平教育思想讲义》。深入实施高校思想政治工作质量提拔工程，研究制定学科德育引导纲要，充分发挥各门课程育人功能。开展“三全育人”综合改革试点，培育建设一批示范区、示范校、示范院系。实施“高校思想政治教育名师支撑计划”，开展“高校思政课教师队伍建设年”专项工作，持续提拔思政课质量。要切实办好高校思想政治工作网，在立好办网之魂、强化能力建设、巩固强大阵地、改动传播方法等方面下功夫，发挥其在提拔思政工作质量、构建一体化育人系统方面的紧张作用。

大力发展素质教育。切实增强黉舍体育工作，深入推进体育教学改革，把体质健康和活动技能作为门生综合素质评价紧张指标。制定黉舍美育工作基本标准，通过考试招生制度改革、教育教学质量监测、综合素质评价等手段，形成倒逼机制，扭转重智育、轻体育美育的局面。充分发挥实践育人功能，开好综合实践运动课程，抓好校内外劳动等关键环节，以劳树德、以劳增智、以劳强体。正视增强生理健康教育，健全完美门生生理健康教育机制。实施高校创新创业教育“燎原”计划，推动高校创新创业教育向纵深发展。今年，要在更大范围、更高条理、更深程度组织“青年红色筑梦之旅”运动，指导门生深入下层了解国情民情，赓续进步创新创业能力。

增强语言笔墨工作。要弘扬传承中华良好语言文化，增强语言笔墨规范标准建设，实施好中华经典诵读、语言笔墨信息化关键技术研究应用、中国语言资源珍爱、甲骨文研究与应用等庞大工程。大力推广和规范使用国家通用语言笔墨，深入实施普及攻坚工程，周全落实“推普脱贫攻坚举措计划”，积极推进通俗话基本普及县域验收。增强网络语言治理，指导门生和全社会文明用语。

（三）聚焦人民群众关切，赓续完美公共教育服务系统

党的十九大报告指出，要推进教育公平，努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育。教育公平连着民心，民心连着党心，促进公平是引领教育发展的首要价值。让贫困地区同全国一道进入周全小康社会是我们党的尊严承诺。如今距离周全建成小康社会还有不到三年时间，时间很紧、义务繁重，各地要聚焦聚焦再聚焦，采取超常规措施，加快补上教育民生短板。

促进学前教育普惠健康发展。要进一步办好学前教育，在幼有所育上取得新进展。目前，“入园难”题目基本解决，但仍然面临着普惠性资源不足、教师队伍素质不高、保障机制不健全、保教质量参差不齐、社会热点时有发生等题目。近期，围绕落实总书记关于学前教育紧张批示精神，教育部组织开展了大调研，要在大调研基础上，增强顶层设计，制订吻合我国现实的幼教规划和庞大行动。要以第三期学前教育举措计划为抓手，坚持当局主导，赓续扩大普惠性资源总量。要坚持公益普惠，在大力发展公办园的同时，积极指导和扶持民办园提供普惠性服务，大力支撑农村地区、脱贫攻坚地区、城乡结合部和两孩政策新增人口集中地区新建、改扩建幼儿园。要强化体系体例机制，建立健全“国务院向导、省市统筹、以县为主”的学前教育管理体系体例。投入上，要建立生均拨款、收费、资助一体化机制，出台公办园生均拨款、普惠性民办园补助标准，健全资助标准。师资上，要完美编制管理办法和工资待遇保障机制，进步准入门槛，指导和监督依法配足配齐保教人员。要进步保教质量，完美质量评估系统，落实《幼儿园办园举动督导评估办法》，建立办园举动常态监测机制，确保依法依规办园。加大力度持续开展“小学化”专项治理，完美教研责任区制度，强化对各类幼儿园分外是微弱园的专业引导，让每一个在园儿童接受专业化、有质量的学前教育。果断防止幼儿园危险幼儿事件发生，一经发现必须严正查处。

加快城乡任务教育一体化发展步伐。实施墟落振兴战略是党的十九大的最新部署，教育工作的义务就是要周全振兴墟落教育。要抓均衡、夯基础、补短板。强化省级当局统筹，把黉舍布局与墟落振兴战略融为一体，持续推进周全改薄工作，重点督查“２０项底线”要求和五年规划义务完成情况，确保今年底校舍建设和设施设备采购义务“过九成”，基本消弭６６人以上超大班额。周全增强墟落小规模黉舍和州里寄宿制黉舍建设，大力推进两类黉舍建设底部攻坚，力争２０１９年秋季开学前办学条件达到省定标准，让墟落小规模黉舍小而优、小而美。周全普及目标实现后，控辍保学成为紧张义务，辍学高发区要“一县一策”制定完成控辍保学工作方案，锁定重点地区和重点学段，实施精准控辍。继承开展任务教育发展基本均衡县（市、区）督导评估认定和监测复查工作，实现全国８５％的县（市、区）达到基本均衡目标，启动任务教育优质均衡发展督导评估认定工作。要抓优质、促规范、提质量。制订《增强任务教育教学改革的引导意见》，推动规范教育教学秩序，创新教学方法，增强教研队伍建设，进步教学质量。开展中小学素质教育督导评估和中小黉舍管理评价，促进黉舍规范办学举动，开齐开足开好国家规定课程。大力规范校外教育培训机构，这件事迟早要做，迟做不如早做，小修不如大修。２０１８年要出台促进校外教育培训机构规范有序发展的意见，探索建立负面清单制度和联合监管机制，使其成为黉舍教育的有益增补者，而不是教育秩序的干扰者。这里，我要强调九年任务教育制度是《教育法》和《任务教育法》的明确规定，要严酷实行。

加大普及高中阶段教育攻坚力度。党的十九大将高中阶段教育由十八大的“基本普及”调整为“普及”，这意味着绝大多数城乡新增劳动力都能接受高中阶段教育。实施高中阶段教育普及攻坚计划，解决落后地区教育资源短缺、大班额比例高、黉舍运转困难等凸起题目。要推动多样化、有特色发展，深化通俗高中课程改革，完成高中各科教材修订，２０１８年秋季入学高一年级周全实施新修订的课程方案和课程标准，推行选课走班，雄厚课程系统，增强生涯引导教育，有力推进育人体例改革。

加大对困难地区扶持力度。今年将出台深度贫困地区教育脱贫攻坚实施方案，重点攻克“三区三州”贫困堡垒。进一步增强直属高校定点扶贫工作，精准对接定点扶贫县需求，压实高校扶贫责任。实施“中西部高等教育振兴计划升级版”，推进中西部高校综合实力提拔工程、中西部高校基础能力建设工程和对口支援西部高校计划，增强省部共建、部省合作，签订部省合建中西部１４所高校协议，支撑中西部高校着力增强“造血”功能，进步办学水平。继承实施支援中西部地区招生协作计划、农村和贫困地区定向招生专项计划、职业教育东西协作举措计划。科学稳妥推行双语教育，加快进步民族地区教育发展水平。落实好各类内地民族班招生计划，开展教学质量监测评价，深入推进新疆、西藏和四省藏区教育发展。今年，要组织开展加快中西部教育发展工作督导评估监测，各地要抓紧制订工作措施，推进各项义务落到实处。

更好保障困难群体受教育权利。对困难群体要从各方面给予特别的关爱、特别的扶持。要健全门生资助制度，研究完美任务教育阶段“一补”政策、中等职业黉舍国家奖助政策。增强通俗黉舍随班就读，在摸清底数基础上，落实“一人一案”，做好未入学适龄残疾儿童教育安置。加快实施以居住, , 证为重要依据的随迁后代入学办法，依法保障随迁后代平等接受任务教育。完美家庭、当局、黉舍尽职尽责、社会力量积极参与的农村留守儿童关爱珍爱系统，让随迁的孩子都能上好学，让留守的孩子都能茁壮成长。

切实增强校园安全。安全是第一位的。要把安全稳固作为最大的政治责任，妥帖处理各种风险隐患，以安全稳固的教育生态安亿万心、稳万万家。要健全机制，落实好中小门生欺凌综合治理方案，完美防治门生欺凌制度系统。各地要完美校园安全风险防控机制、健全门生不测危险保险制度和校园周边治安综合治理机制，加大对重点场所、重点环节、重点部位隐患排查整治力度。要完美庞大安全事故转达机制，及时做好信息研判、议事和谐、应急处置驯良后恢复工作。正视和增强对门生的安全教育，有针对性增长反欺凌、反暴力、反恐怖举动、提防针对未成年人犯罪举动等内容，进步门生安全意识和自我提防能力。

（四）聚焦提拔贡献力，大力促进教育内涵发展

党的十九大报告指出，要大力提拔发展质量和效益。质量决定兴衰，是教育工作的生命线。要以质量为本，把标准建起来，把责任落下去，把机制完美起来，推动教育事业进入提质增效的轨道。

持续推进职业教育质量提拔。今年要印发实施职业黉舍校企合作促进办法，推进职业教育校企深度合作项目，鼓励大企业举办高质量的职业教育，推进当代学徒制试点，建设一批示范性职业教育集团。要完美具有职业教育特点的教学标准系统，印发新的中职专业目录和部分公共基础课程标准、高职专业教学标准，健全专业随产业发展动态调整机制。实施中国特色高水平高职黉舍和专业建设计划。创新职业院校评估，提拔职业院校办学水平和质量。

健全高等教育内涵发展政策机制。要强化分类管理，研究制订高校分类设置标准，探索建立不同类型高校拨款标准、质量评估、人事管理、监测评价等制度，构建有利于各类高校特色发展的评价指标系统和评价体例。开展地方高校转型发展总结评估，加快构建配套制度系统，推动高校转型改革迈向纵深。实施“六杰出一拔尖计划”２．０版，建设一批“一流本科、一流专业、一流人才”示范引领基地。发布实施通俗高校本科专业类教学质量标准，形成周期性评估和常态监测相结合的多方质量保障机制。推动形成就业与招生计划、人才培养联动机制，全过程进步人才培养质量。要推进科教融合，启动实施高等黉舍基础研究珠峰计划，增强协同创新平台建设，以高水平科学研究作为高等教育内涵式发展的战略支柱。“双一流”建设对我国从高等教育大国向强国的历史性跨越，对团体提拔我国教育水平、强化国家核心竞争力意义庞大，是党中间、国务院作出的战略决策。要看重绩效管理，研究制订“双一流”建设绩效评价办法，推动建设高校从凝练学科方向、编制建设方案转到周全落实。要探索建设一批新时代中国特色社会主义标杆大学，发挥其排头兵、领头雁作用，成为建设高等教育强国奋进的标杆、学习的样板。

办好继承教育。这是知足人民美好生活必要的紧张方面，也是进步国民素质的战略选择，要从投入上、制度建设上下更大功夫，进步教育系统的包容性、天真性、可选择性。要以扩宽知识、提拔能力和雄厚生活为导向，稳步推进学历继承教育改革发展，大力发展非学历继承教育，分外是面向在职人员、社区居民、农夫工、新型职业农夫、退役武士等重点人群开展教育培训。要加快发展老年教育，统筹发展城乡社区教育，推进学习型城市和各类学习型组织建设。健全继承教育、终身学习制度，建立学分认定转化积累制度，完美人人皆学、时时可学、处处能学的终身学习系统。

（五）聚焦激发活力，纵深推进教育改革

改革进入“内部装修”阶段，必须在实处、细处、深处发力，抽丝剥茧、层层深入，找准病根、找准对象，有的放矢、精准突破。要深入落实两办印发的《关于深化教育体系体例机制改革的意见》，增强对教育改革的统筹谋划和推进落实。

深化“放管服”改革。教育领域“放管服”改革取得了积极成效，但仍存在一些改革的空白点、盲点、堵点。要真正刀刃向内，坚持题目导向，将改革进行到底。“减法”要继承。用足用好五部门深化高等教育领域“放管服”改革文件的政策，进一步为高校办学松绑减负。教师职称评审权要彻底下放至高校。根据办学现实必要和精简效能原则，高校自立确定教学科研、行政职能部门等内设机构的设置和人员配备，赋予直属高校国有资产管理更大自立权。“加法”要创新。周全部署启动对省级人民当局履行教育职责评价工作。大力推进“双随机、一公开”，充分行使大数据手段，加大信息公开力度。用好巡视利剑，把权力转化为师生、下层和群众的福利。“乘法”要加快。在科技成果转化、就业创业等方面师生还有不少反映和期待，要优化“互联网＋政务服务”，进步教育领域政务服务信息化水平，提供便捷、快捷的服务。

实施考招改革“拓展深化”攻坚举措。体系总结上海、浙江试点经验，为后续启动改革的省份提供借鉴。进一步扩大试点范围，增长北京、天津、山东、海南４个省份。推进“新高考”考试内容改革，更加凸起考察门生运用所学知识分析题目、解决题目的能力。增强和改动通俗高中门生综合素质评价，各地要抓紧出台配套文件，变化以考试成绩为唯一标准评价门生的做法。积极稳妥推进中考改革，做好政策宣传解读，抓好改革试点。

支撑和规范社会力量兴办教育。加快《民办教育促进法实施条例》修订工作，在落实优惠政策、拓宽投资渠道等方面进一步加大扶持力度，高度关注民办黉舍师生权益保障等题目，做出引导性规定。周全总结民办教育发展经验，召开全国民办教育工作会议，梳理民办教育改革发展中的重点难点题目，明确政策措施。

坚定不移以开放促改革。新年来临之际，总书记给莫斯科大学中国留门生回信，勉励他们弘扬留学报国光荣传统，充分表现了党中间对一代代青年的重托和厚望。教育体系要深刻熟悉到，总书记紧张回信表现出的是一种精神、一种力量、一种信奉，要带着感情去体验，带着感情抓好落实。教育对外开放要积极服务“一带一起”国际合作，在推动沿线国家教育互联互通，促进各国人民分外是青年一代民心雷同方面出实招、见实效，加紧培养我国与沿线国家共同发展急需的各类人才。要拓宽教育对外开放的服务面，回应各级各类黉舍诉求，在信息、人员、经验、项目等方面自动牵线搭桥。推进教育对外开放法治化进程，抓紧出台做好高等黉舍境外办学工作的意见，加快制定来华留门生高等教育标准、高等黉舍国际门生勤工助学管理办法，完成《中外合作办学条例》及其实施办法修订工作。按照党中间、国务院的同一部署，踏实落实中办国办《关于增强和改动中外人文交流工作的若干意见》，增强和改动中外人文交流工作。出台《关于推进孔子学院改革发展的若干意见》，把孔子学院打造成集教育合作、文化交流、学术研究、职业培训等功能为一体的紧张基地。

（六）聚焦高素质专业化，周全增强教师队伍建设

实现高质量发展，关键照旧靠教师。党的十九大报告从师德、专业化发展和尊师重教三个方面，对增强教师队伍建设进行了体系部署。今年，要捉住《周全深化新时代教师队伍建设改革的意见》出台的机遇，实施教师队伍“建设改革”攻坚举措，周全开启教师队伍建设的新征程。

健全师德师风建设长效机制。实施师德师风建设工程，大力提拔教师思想政治素质和师德涵养。推进全国高校黄大年式教师团队创建运动，组织创作一批反映教师队伍新形象新面貌、群众喜闻乐见的影视和文艺作品。强化监督考核，推行师德考核负面清单制度，执行师德“一票否决”。严酷师德惩处，建立师德失范曝光平台和定期转达制度，营造风清气正教育行风。

培养适应将来教育变革的新型教师。启动实施教师教育振兴举措计划，加大对师范院校支撑力度，建设一批高水平教师教育基地，分级分类开展师范类专业认证。国培计划要继承向集中连片特困地区、民族地区、“三区三州”倾斜，２０１８年实现８３２个集中连片特困地区县和国家级贫困县墟落教师培训全员覆盖。

完美教师管理制度。深入推进“县管校聘”管理改革，使教师由“黉舍人”转为“体系人”，推进任务教育校长教师交流轮岗，让教师资源动起来、活起来。落实中小学教职工编制标准，编制向墟落小规模黉舍倾斜。深化大中小学教师职称制度、考核评价制度改革与监管，优化岗位设置，激发出教师在各自岗位上教书育人的积极性、自动性、创造性。

提拔教师获得感、幸福感和荣誉感。完美教师权益保障系统，真正让教师成为令人倾慕的职业。打好落实墟落教师支撑计划攻坚战，周全落实集中连片特困地区和边远艰苦地区墟落教师生活补助政策，推动提标扩面，惠及更多墟落教师。“质量从尊师来”。要在全社会倡导尊师重教，重提师道庄严，厚植尊师文化，弘扬尊师传统，营造尊师氛围。

（七）聚焦保障机制，夯实教育事业基础

办出高质量、当代化的教育，必须要有科学化、规范化、高服从的保障机制。无论是我们的物质投入、发展手段照旧治理体例，都面临升级换代的义务。

落实教育投入责任。保证国家财政性教育经费付出占国内生产总值比例不低于４％，确保一样平常公共预算教育付出只增不减，确保按在校门生人数平均的一样平常公共预算教育付出只增不减。还没有建立通俗高中、学前教育生均拨款制度的省份，要抓紧建立，不能再拖。今年要出台调整优化结构进步经费使用效益的意见，既要优先保障也要优化结构，既要精准投入也要邃密管理。要调整优化来源结构，在继承保证财政投入稳步增加同时，进一步扩大社会投入比重。要调整完美政策目标，既尽力而为、又量力而行，及时调整超越发展阶段、违反教育规律的政策目标，不提离开现实难以实现的目标，不作离开财力难以兑现的承诺，不搞“寅吃卯粮”的工程。要调整优化付出结构，坚持保基本、兜底线、补短板、促公平、抓关键、提质量，更多向农村、边远、贫困、民族地区倾斜，向学前教育、任务教育、职业教育倾斜，向下层教师和困难门生倾斜，把钱花在刀刃上。要周全增强监管，增强绩效评价，做到花钱必问效、无效必问责。

加快教育信息化步伐。启动教育信息化２．０举措计划，重点实施宽带卫星联校试点举措、大教育资源共享计划、网络扶智工程，普及推广网络学习空间应用，加快发展基于互联网的教育服务模式。２０１８年要建成免费开放的基础数字教育资源，实现民族和边远贫困地区州县级黉舍教育信息化建设全覆盖。周全提拔教师信息技术应用能力，实现从少数人应用到普遍应用，从课外应用到课堂教学主战场应用，从展示性应用到日常性教学应用，真正发挥教育信息化的支持引领作用，用信息技术改造传统教学。

全力推进依法治教。中间强调周全依法治国，这既是推进依法治教难得机遇，也是对我们的庞大考验。要加快重点领域教育立法，大力推动《学前教育法》《学位条例》《职业教育法》和《民办教育促进法实施条例》等法律法规起草、修订工作，以良法保发展、促善治。要适应教育管理新转变，深入推进依法行政，出台增强教育行政执法体系体例机制改革意见，切实使教育法律规则硬起来。深入推进依法治校，开展依法治校示范校创建运动，推广一批依法办学典型，使黉舍成为践行法治理念的“首善之区”。鼓励各地开展周全依法治教实践区建设，使依法治教落地落实。加大普法力度，切实进步教育部门、黉舍负责人分外是重要负责人依法治教的意识和能力。建立年度教育案例发布制度和下属高校庞大案件转达制度，以案释法、以案普法。

四、改动作风，确保“奋进之笔”出实效

形势和义务已经明确，施工图已经画好。接下来是怎么抓、怎么干。工作作风至关紧张。要按照时不我待、只争朝夕、题目导向、狠抓落实的要求，在作风上有一个大转变、大突破、大飞跃。

一要改造我们的学习，加强工作本领。解决不平衡不充分题目，加快教育当代化，建设教育强国，我们的难题还许多，必须改造我们的学习，加强我们的本领。要通过改造学习，学会和掌握战略思维、创新思维、辩证思维、法治思维、底线思维；通过改造学习，赓续加强学习本领、政治向导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法在朝本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领；通过改造学习，做到“信心过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬”。当前最紧迫的义务，就是要改造情势化的学习，改造离开现实的学习，改造离开灵魂的学习，防止学习的“简单化”“卑鄙化”“一样平常化”。

二要发扬钉钉子精神，务求工作实效。“奋进之笔”是教育战线落实党的十九大精神，形成奋进、向上、生动、活泼工作新局面，实现工作周全跃升的有力抓手。这里我要强调，上了榜单就要出成果成效、见实效，热热闹闹一哄而起不行，口惠而实不至更要不得。要求真务实，以真抓的实劲、敢抓的狠劲、善抓的巧劲、常抓的韧劲，让“奋进之笔”从字面落到地面，让说法变成做法，让承诺化成结果。调查研究是谋事之基、成事之道。求工作实效，一个基本要求是题目导向，大兴调查研究之风。要把今年作为调查研究年，把调查研究作为基本功，迈开步子、扑下身子，深入下层、深入师生，亲自察看、亲身体验，切忌“蜻蜓点水”“走马观花”。要把调研重点更多放在事关全局的大事要事上，放在情况复杂、矛盾凸起的题目上，放在群众关心、社会关注的热点难点上，掌握一手资料，摸清真实情况，研究解决思路。

三要变化体例方法，进步工作服从。每一位向导干部都要认真反思本身的体例方法，都要努力改动本身的体例方法。该用行政手段的，要加大督查力度，用好监管手段，该督查的督查，该督导的督导，该考核的考核，该公开的公开，该处罚的处罚。要善于掌握和运用经济方法，工作照旧要讲绩效，经费使用照旧要讲实效，资源配置照旧要讲高效。要用法治方法抓治理，牢固树立法治思维，善于运用法治体例，学会用法治手段处理纠纷、维护权益、规范举动、惩处乱象。涉及疏导人心的工作，要多用思政方法，真正做到群众内心去，这方面我们如今做得还不好。要用服务方法抓作风，不是制订几项规定就是抓作风，要接受群众监督，让群众评判。

四要凝聚共同力量，强化工作合力。落实“奋进之笔”，要分清责任，明确分工，谁的题目谁负责，也要相互补台，填上分工中的“模糊地带”，不能只在本身的领域内打转转，坚持眼睛向外，增强同相干部门之间的协同。在党的十九大采访期间我讲过，要送出几个红包，啃下几个硬骨头，这些“红包”和“骨头”，每一个都必要从上到下、从内到外一路努力。要有硬着头皮、厚着脸皮、磨破嘴皮的精神，这是一种情怀、一种作风、一种境界，是我们事业成功的有用法宝。只要事业发展了，群众写意了，我们就肯定能赢得理解、赢得尊重。

最后，我再强调一下舆论指导工作。要早做预案，舆情工作看似在临时，实则在平时。有些舆情触发比较快、来得比较急，不早做预备就会陷于被动。要早发现、早应对、早处置，把危急清除在萌芽状况，提防在将发未发之时。要头脑清醒，看清楚是局部题目，照旧普遍征象，善于透过征象看本质。要抓最佳窗口期，舆情一旦发酵，就会呈爆发之势，久久不能退去。错过了第临时间，就要支出代价，必要很长的过程填补、花很大的力气挽回，要在第一节点及时发声讲明原形。要用细节说话，不能含糊其辞没表态，不能只表态没举措，更不能大而化之没细节。要及时把群众关心的细节题目宣布于众，取消猜疑、打消顾虑。各地各校都要高度正视舆论宣传工作，推动教育舆论环境赓续优化。

同道们！民族中兴，教育先行。我们要紧密连合在以习近平同道为核心的党中间四周，写好“奋进之笔”，加快教育当代化，建设教育强国，努力办好人民写意的教育，为决胜周全建成小康社会、争取新时代中国特色社会主义巨大胜利、实现中华民族巨大中兴的中国梦、实现人民对美好生活的憧憬作出新的更大贡献！