“聚焦十三五”专题报道追求绩效，当好管家——访财务处处长刘亚平

“十三五”期间，财务处紧紧围绕学校中心工作，以“筹资、效益、服务、创新”为工作重点，严肃财经纪律，严格财务管理，提高服务质量，扎实开展各项工作，为学校建设和发展提供强有力的经济保障与决策支持。近日，就如何加强财务管理，提高服务水平，我们专访了财务处处长刘亚平。

陈小波：近期，图书馆南门外东西两侧各新增了一台ATM机，请介绍一下这个项目。

刘亚平：新增的邮储银行ATM机和交通银行ATM机为我校新合作银校项目。去年4月，学校启动第二轮银校合作“智慧校园”建设项目，经过广泛的调研论证、公开招标，分别与中标的交通银行、邮储银行签订新一轮银校合作协议，两家银行总计为学校投入资金2520万元用于银校合作“智慧校园”建设项目。前期报道的学校信息化处的智慧教室改造及建设项目，正是银校合作“智慧校园”项目建设成果展现。

陈小波：近年来，学校面貌发生了翻天覆地的变化，这离不开资金的投入，在筹集资金方面你们做了哪些工作？

刘亚平：我校资金来源主要依靠生均拨款及学费住宿费收入，这二项收入及标准却多年未增。这几年学校人员经费、办学运转成本等快速增长，特别是人员经费这项刚性支出占总收入比例较高，经费短缺已经成为制约学校发展的瓶颈问题。怎样最大限度地争取拨款，多渠道筹集资金，成了我们的当务之急。一方面，我们积极配合校领导争取省发改委、财政厅、教育厅及地方政府的支持，在正常的教育事业费拨款以外，“十三五”期间，共争取央财资金4700万元、发改委建设资金3300万元，银校合作资金2520万元等。2019年学校决算总收入3.9亿元，较2016年年均增长21.93%。目前我们正在力争政府专项债券项目，希望助推我校项目建设迈进新台阶。另一方面，着力提高学生缴费率，做到应收尽收。开通并不断升级优化“学生网上缴费系统”“学生缴费综合查询系统”等，方便学生随时查询和缴纳学费，运用对接学生收费系统与教务系统数据实现学生缴清学费才能选课等方法，使学生及时履行缴费义务。从2016-2019年学生缴费率分别为88.04%、97.3%、98.7%、99.3%。

陈小波：开源与节流并重，在“节流”方面，财务处有哪些具体做法？

刘亚平：积极的财政政策要大力提质增效，开源的同时必须节流，怎样将有限的资金用在刀刃上，考验着我们的当家理财能力。“2020年，落实过紧日子要求，压减一般性支出，把钱用在刀刃上”是财政部2020年部门预算往年没有的“卷首语”。勤俭节约，艰苦奋斗，过“紧日子”成为我们工作的指导思想。2020年学校部门预算压减5%，为应对新冠肺炎疫情资金压力，学校发出了进一步压减一般性支出的通知。近几年，学校严控公务出国经费、公务用车购置及运行费和公务接待费用，成效显著。2019年“三公经费”支出仅47.3万元，较2016年年均下降8.6%。财务处不断完善“暂付款”催还机制，定期清理，2016-2019年共清理往来款项5500余万元，资金得到及时回笼。自2016年以来，坚持开展预算项目绩效评价，编报绩效分析报告。强化“花钱必问效，无效必问责”的理念，提高资金使用效益。

陈小波：学校财务管理日趋规范，而预算工作是学校财务管理的中心内容，请您介绍下学校预算管理的相关情况。

刘亚平：预算是对下一年度学校资金使用的总体规划，是学校教学、科研持续发展的保障，涵盖了学校下一年度所有收支内容，贯穿学校经济活动的始终。

开展预算编制培训

学校预算编制坚持“保民生、保运转、保稳定、促发展”，完善基本支出体系，合理确定支出标准。坚持预算与学校发展规划相结合，构建项目支出体系，突出教学中心地位，加大各项教学经费投入。坚持统筹规划、突出重点，科学审慎安排基建及大型维修支出等重大项目支出。在预算编制过程中，积极组织论证，优化支出结构。根据省财政厅、教育厅的工作要求，每年7月份学校启动下一年度预算编制，采取自下而上的编制方式，实行“二上二下”的编制流程。编制的总体预算草案，提交校财经工作领导组、经校长办公会、党委会审定，上报省教育厅。

学校严格预算调整，强化刚性预算执行。确需调整的预算，严格申请审批程序，根据省财政厅预算调整时间安排，财务处汇总经过审批流程预算调整材料，提交财经工作领导组和校长办公会审定，符合“三重一大”经济事项提交党委会审定。

坚持先有预算后有支出的使用原则。坚持预算绩效评价，预算执行效益及进度逐年提升。近年来，省财政厅、教育厅出台一系列加强预算执行的管理办法和奖惩措施。为提高预算执行率，财务处结合学校实际，采用“预采购”申报及召开专题会议，推进政府采购项目预算执行进度。“十三五”期间，我校预算执行率分别为73.3%、91.5%、92.6%、97.2%，其中由于预算执行好，2018年获得央财资金奖励100万元，预算管理成效显现。

陈小波：为解决“报销难”“缴费难”等师生反映甚至抱怨的问题，财务处采取了哪些措施？

刘亚平：2018年，在开展“调查研究年”活动中，先后走访艺术学院、体育学院、工商管理学院和信息工程学院，广泛征集师生意见，多渠道解决师生反映的问题。首先修订制定相关制度，切实落实“放管服”。例如：将部门负责人审批权限，由5000元提高至1万元；扩大项目负责人自行采购资产自主权；实现横向课题项目负责人经费审批制等。其次财务处专设教科研经费管理岗，负责教科研项目经费报销的政策咨询、预算编制、经费查询、报销指导等工作，着力解决了教科研人员“报销难”的心头之痛。再次财务处引进“网络报销系统”，组织“网报”系统操作培训，2019年在“智慧巢院”“今日校园”“微信公众号”平台同时开通网上签批功能，以解决“职工报销难，领导签字烦”的问题。

财务处举办“网络报销系统”操作培训会

为方便学生快捷缴费，不断完善网上缴费系统，推进学生线上自主缴费。至2019年，学生线上自主缴费和银行代扣业务已完全取代现场收费，彻底取消学生排队缴费现象。今年，应对疫情防控要求，首次开通对校外考生网上缴费平台。校外对口招生、专升本招生考试报名成功的考生，均可通过网上缴费系统缴纳考试报名费。“十三五”期间，所有学生的奖、助、勤、补、免、缴费及发放的费用，均通过学生校园“一卡通”及学生银行卡实现。真正做到“学生不进财务门，就能办成所有事”。

在此基础上，我们也逐步构建了一个集网络报销、网上缴费、综合查询、预算管理、教科研经费管理等为一体的“财务平台”，实现了让“信息多跑路，师生少跑腿”的愿望，为师生提供的服务更加的方便快捷、通畅高效。

陈小波：财务服务质量的提升，离不开一支高素质的财务队伍。请介绍下我们的财务队伍？

刘亚平：财务工作是一项政策性、专业性非常强的工作，要做好这项工作就必须具备较高的政策水平和扎实专业知识。我们有一支朝气蓬勃的年轻的财务队伍，35岁以下的9人，占比60%，因为年轻，必须格外注重培养。工作中，我们充分发挥老同志“传帮带”作用，安排处内轮岗，定期开展处内业务培训及交流，提高专业素质；安排好工作的同时也尽量组织人员参加校外培训、到兄弟院校交流学习。同时，鼓励年轻人积极参加各类专业考试，近几年，财务处有2人获得硕士学位，2人考取硕士研究生，5人通过会计师资格考试，2人通过经济师资格考试。

财务人员的专业素质提高了，对政策的把握和解读也更为精准，为师生服务的水平与效率大为提高。例如：2018年，在国家新《个税法》拟实施之际，我们第一时间组织举办个人所得税专项附加扣除政策宣讲会，宣传新个人所得税法。同年10月与国家同步提高个税起征点，并组织填写完成个税专项附加扣除信息，做到全员申报。2019年邀请专家进行个人所得税知识专题培训，安排专人协助指导教职工申报个税专项附加扣除。保障教职工尽享税法改革红利的同时，不断增强依法纳税意识。2018年，我们顺利完成新旧会计制度转换的衔接工作，2019年1月1日起，我们学校正式实施《政府会计制度》。

陈小波：疫情期间，教职工的工资如期而至，请介绍下财务人员是如何的默默付出。

刘亚平：年末是财务决算与核发教职工年终绩效、课时及奖金的“繁忙季”。每年过年前，为了让校内外人员过一个幸福感满满的欢乐年，财务处加班加点直至腊月二十九以结清每一笔款项已成为家常便饭。今年春节赶上了疫情，为切实保障教职工疫情期间生活质量，在“足不出户就是爱国”的关键时期，财务处工作人员如期来到学校，做表、打包、联系银行，让工资到账的提醒短信按时响起。

财务处积极响应疫情防控工作，大年初三即支出了第一笔疫情物资款，保障疫情期间重点物资的采购；按照学校疫情防控办的申请设立100万元疫情防控专项资金；根据主管部门部署，进一步树立“过紧日子”思想，压减一般性支出，积极开展疫情期间学生住宿费退费工作；应学工部申请报经学校同意，及时补助疫情期间学生申请的网课流量费。

疫情期间，财务人员克服困难，按时完成了2019年中央转移支付资金项目预算执行绩效自评和教育厅债务检测平台月报、资产月报填报等多项工作。充分发挥网络报销系统的优势，设置“票据投递箱”，教职工居家完成报销签批流程后，将原始票据投入箱内，财务处工作人员定期开箱取票处理业务。这一报销方式不仅适用特殊的疫情期间，也为我们日后的日常报销开创了新方法新思路。

陈小波：对于即将到来的“十四五”，财务部门有什么新的规划？

刘亚平：财务管理与服务，没有最好，只有更好。“十三五”期间，我们在努力完成日常工作的同时，创新服务方式方法，服务水平与效率大为提高，但我们的工作与师生的期待还有差距。“十四五”期间，财务处将进一步增收节支，加强同上级及主管部门联系，争取更多的资金政策和经费支持，增强学校财力，全力支持学科建设，促进学校竞争力和社会影响力的不断提高；深化预算支出绩效管理，切实提高资金使用效益，服务学校特色鲜明地方应用型高水平大学建设；强化财务信息化建设，加强财务数据分析利用，充分发挥财务信息的价值，为学校各级管理部门和广大师生提供更精准的服务；广泛开展“财务下基层”活动，采取“一对一”服务模式，一位财务人员服务一个学院，建立“学院全覆盖，人员全参与”的服务长效机制。财务处力争给全校师生写出一份新的满意的篇章，为推动学校教育事业发展及内涵建设贡献力量。

采访手记：如果将学校比喻成一个家庭的话，财务处的工作就好比是这个家庭的“大管家”——大到这个家庭的冰箱彩电等大件商品采购，小到柴米油盐的日常支出，都需要这个“大管家”量入为出，统筹安排。财务工作是学校一项基础性、全面性的工作，学校的行政、管理、教学、科研、后勤、基建等各项具体工作的开展，都离不开财力的支持和保障，各项事业的规划和发展蓝图的绘制，更离不开财务部门的财政预算和会计统计为之提供决策依据！巢院正朝着有特色、高水平地方应用型本科院校的宏伟目标扬帆破浪，这更需要财务处这个“大管家”摸清家底，为航行注入不竭动力！（文/陈小波 图/受访单位提供 审/余洁平）